破解就業(yè)危機(jī)靠中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型驅(qū)動

時下，隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球就業(yè)前景迅速惡化，失業(yè)潮、裁員潮一浪高過一浪，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球新一輪危機(jī)。對于中國而言，所遭遇的是經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。就業(yè)危機(jī)的破解不僅決定著中國站在新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級以及國家盈利模式的轉(zhuǎn)型能否成功，也決定著中國強(qiáng)國崛起的新的競爭優(yōu)勢。一、就業(yè)危機(jī)：全球新一輪危機(jī)凸現(xiàn)10月全球金融與經(jīng)濟(jì)寒潮襲來，全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬，全球失業(yè)總?cè)丝趯��?.9億增加到2.1億，這次失業(yè)潮不僅是華爾街危機(jī)，而且是全球性危機(jī)。美國勞工統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份非農(nóng)失業(yè)達(dá)53萬，創(chuàng)下1974年以來單月失業(yè)人數(shù)的新記錄，在美國，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，2009年第一季度凈就業(yè)前景為10，第四季度時為9，但仍低于2008年第一季度時的17；歐洲就業(yè)市場惡化的速度比美國更快。英國2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至-2的15年低點，法國2009年第一季度的凈就業(yè)前景降至-2，這是20多年來該數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負(fù)值。亞太地區(qū)的降幅最為顯著。印度、新加坡、澳大利亞和新西蘭凈就業(yè)前景均降至紀(jì)錄低點，這表明全球就業(yè)危機(jī)正在來臨。來自中國物流與采購聯(lián)合會的最新報告顯示，10月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)的從業(yè)人員指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，為最近三年所少見。10月從業(yè)人員指數(shù)為47(50為臨界點)，比上月回落3.3個百分點，創(chuàng)下最近三年的最低點。上述報告給出結(jié)論，目前制造業(yè)需求下降、生產(chǎn)減速，已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。人保部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，10月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增速降至8，是近年來增速首次降低。加上未進(jìn)入失業(yè)統(tǒng)計的農(nóng)民工、2008年的559萬以及2009年的610萬大學(xué)畢業(yè)生。我國原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是近30年來最嚴(yán)峻的局勢。二、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)失衡是長期性的全球問題經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)不一致是長期的全球性問題。上世紀(jì)80年代以來，全球經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶動就業(yè)增長。上個10年，經(jīng)濟(jì)的增長主要反映為生產(chǎn)力增長，而非就業(yè)增長。世界生產(chǎn)力增長26，全球就業(yè)增長的數(shù)量僅有16.6。從2000年到2006年，全球年均經(jīng)濟(jì)增長率約為6.26，而失業(yè)人口卻從2000年的1.77億增加到2006年的1.95億，約增加10。可見，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長并沒有大幅度的降低全球失業(yè)率，失業(yè)人數(shù)一直呈上升態(tài)勢。我國的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用也呈下降趨勢。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、技術(shù)進(jìn)步帶來資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動力的作用有所減弱，再加上中國勞動力供給長期大于需求，經(jīng)濟(jì)增長對資本、技術(shù)的彈性更高,而對勞動力的彈性更小。以近幾年為例，2003～2007年GDP年增長率均在10左右,而就業(yè)人口年增長率均在0.8左右,即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生多大拉動力,反而在一定程度上對就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性。然而值得一提的是，失業(yè)率為什么會成為西方國家最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標(biāo)展開？究其原因是西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對來講這是有質(zhì)量的增長。比較而言，我國的高增長的GDP當(dāng)中有多少是由人力資本貢獻(xiàn)的，又有多少惠及到就業(yè)的增長？如果GDP增長的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有，那么這種增長就是一種無效的增長。三、中國就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊事實上，眼下中國就業(yè)面臨的最大問題，是中國經(jīng)濟(jì)周期性與結(jié)構(gòu)性因素的雙重挑戰(zhàn)，也就是說，周期性衰退要求中國經(jīng)濟(jì)“保增長”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國經(jīng)濟(jì)“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)表明，中國與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策，教育培訓(xùn)政策，就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是反就業(yè)危機(jī)的根本所在。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)根據(jù)克拉克和庫茲涅茨關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的理論,不同的產(chǎn)業(yè)由于其技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品需求的收入彈性存在差異,致使各產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率不同,因而,必然影響和決定著勞動就業(yè)。與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多國經(jīng)驗表明，隨著人均GDP的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗的兩個重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國目前服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)也相對不足。比如2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40左右，不到60的世界平均水平，不如印度的50占比，更與發(fā)達(dá)國家美國80的占比差距甚遠(yuǎn)。(二)勞動力結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)大多數(shù)發(fā)展中國家都要經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，即最初經(jīng)濟(jì)增長主要靠農(nóng)村剩余勞動力為工業(yè)化提供低廉的勞動力供給，直到勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睍r的“劉易斯拐點”出現(xiàn)，進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長方式。此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢，應(yīng)該說，即使沒有這次危機(jī)，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將是未來中國必須經(jīng)歷的陣痛過程。我國就業(yè)市場的供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級，低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動力市場分為高級專業(yè)勞動力市場、熟練技術(shù)勞動力市場和初級勞動力市場三類，那么前兩類勞動力市場在我國一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動力則呈現(xiàn)供過于求的局面。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步減少對勞動密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期過程。事實上，在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的就是大量農(nóng)民工失去了原來的就業(yè)機(jī)會，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程的對象。據(jù)人力資源和社會保障部預(yù)測：“十一五”期間，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，但由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動力有限，按1.7億計算，則農(nóng)村富余勞動力還將有1.2億以上，如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好的被吸納，將會延緩產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的步伐。(三)教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)我們的教育結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育，浪費了寶貴的教育資源。我國的最大的問題在于人才生產(chǎn)市場(教育市場)存在著嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。此外，從學(xué)校來講，專業(yè)設(shè)置，招生規(guī)模都要聽從教育行政部門的計劃安排。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。與大學(xué)生相對應(yīng)的“技術(shù)型人才”、“高端人才”卻因產(chǎn)業(yè)“檔次”不高而需求不足，技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)并沒有以大學(xué)擴(kuò)招的速度發(fā)展，中國制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才也不能得到滿足，而低學(xué)歷、低技能的勞動力大量過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才供應(yīng)之間出現(xiàn)了供求錯位。四、就業(yè)危機(jī)倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革未來應(yīng)該選擇就業(yè)優(yōu)先增長的經(jīng)濟(jì)增長模式，避免政策實施的逆就業(yè)傾向出現(xiàn)，應(yīng)該更多指向吸納就業(yè)或激勵創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將“雙保——保增長、保就業(yè)”作為我國宏觀調(diào)控的主線條，以實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動更多的就業(yè)，真正實現(xiàn)從“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。而這也是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)作為未來要考慮的戰(zhàn)略性議題。因此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。隨著我國進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個社會對從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者的需求量相對減少，而對人力資本、R