國(guó)新辦：75%網(wǎng)絡(luò)輿論事件源于基層部門(mén)回應(yīng)慢

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新信息環(huán)境 提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

西安日?qǐng)?bào)訊 (記者 于京玄) 8月11日上午，市委中心組舉行學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心主任劉正榮作題為《新信息環(huán)境適應(yīng)能力建設(shè)》報(bào)告。省委常委、市委書(shū)記孫清云主持報(bào)告會(huì)并講話，他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新信息環(huán)境，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，努力營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

劉正榮同志長(zhǎng)期從事網(wǎng)站建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)研究工作，曾先后參與主持我國(guó)一系列互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)制定和重大課題調(diào)研，是國(guó)家重大課題《中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展和管理戰(zhàn)略研究》首席專家，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)主要起草者。報(bào)告會(huì)上，劉正榮從對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的再認(rèn)識(shí)、新信息環(huán)境與新社會(huì)形態(tài)、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的思考、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理等五個(gè)方面，結(jié)合近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件闡述了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)藝術(shù)，使與會(huì)同志深受教育和啟發(fā)。

孫清云在報(bào)告會(huì)結(jié)束時(shí)說(shuō)，劉正榮同志的報(bào)告深刻闡述了互聯(lián)網(wǎng)的重要作用和社會(huì)功能，分析了我國(guó)當(dāng)前面臨的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境和形成的主要原因，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新信息環(huán)境、做好應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。報(bào)告既有較高的理論性，又有很強(qiáng)的操作性，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力具有重要指導(dǎo)作用。

孫清云指出，近年來(lái)，我市高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情民意，廣開(kāi)言路，認(rèn)真聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)建議，提高了決策科學(xué)化水平。孫清云指出，網(wǎng)絡(luò)信息具有迅速、廣泛的特點(diǎn)，已成為綜合媒體平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意提供了有利條件。我們要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，繼續(xù)廣泛開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民活動(dòng)，積極采納網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，使各項(xiàng)工作更加符合民意。要自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。孫清云強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)基本知識(shí)，努力掌握網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，大力提高引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息了解情況、聯(lián)系群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用。

市委中心組成員，市級(jí)各大班子中心組成員，各區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)，市級(jí)各部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志參加報(bào)告會(huì)。

國(guó)新辦官員：去年75%網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)源于基層部門(mén)回應(yīng)慢

華商報(bào)訊 “去年，75%的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件都是因?yàn)榛鶎诱�府部門(mén)回應(yīng)不及時(shí)造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部不能低估公眾的智商，處理問(wèn)題要實(shí)事求是，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，著力點(diǎn)要放在滿足公眾的知情權(quán)、構(gòu)建信任上。”昨日上午，西安市委中心組舉行學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心主任劉正榮作報(bào)告時(shí)這樣講。

領(lǐng)導(dǎo)干部不能低估公眾的智商，處理問(wèn)題要實(shí)事求是要用平民化語(yǔ)言進(jìn)行引導(dǎo)，改變僵硬的語(yǔ)言體系

網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)輿論熱度

網(wǎng)民超過(guò)1億人次討論郭美美事件

“互聯(lián)網(wǎng)上，公眾可以實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)到多點(diǎn)的傳播。如果每個(gè)人有100個(gè)粉絲，10%的粉絲轉(zhuǎn)你的一條微博，以此類推，轉(zhuǎn)帖4次，幾秒鐘內(nèi)就可以達(dá)到1億人次。很快天下人就都知道了。”劉正榮稱，郭美美事件出來(lái)后，討論郭美美的網(wǎng)民超過(guò)了1億人次。6月26日晚，郭美美乘坐航班從深圳飛北京，被網(wǎng)民公布了航班號(hào)、座位號(hào)、航班飛行狀態(tài)，那天飛機(jī)晚點(diǎn)，幾千萬(wàn)網(wǎng)民不睡覺(jué)，等待郭美美走下飛機(jī)。“一個(gè)人一旦引起公眾在網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)注，根本逃不掉。”劉正榮還介紹了發(fā)生在今年6月的兩次網(wǎng)絡(luò)輿論事件，一件是江蘇溧陽(yáng)市衛(wèi)生局局長(zhǎng)謝志強(qiáng)與情婦的“微博約會(huì)、開(kāi)房”事件，一件是湖北襄陽(yáng)市樊城區(qū)法院院長(zhǎng)范海濤與該院女紀(jì)檢書(shū)記柳華梅在賓館開(kāi)房事件。劉正榮表示，每一次事件，都把互聯(lián)網(wǎng)的輿論熱度推進(jìn)一大步。

追求公平公正是網(wǎng)絡(luò)輿論主流

劉正榮認(rèn)為，總體上看，網(wǎng)絡(luò)是政府和公眾的溝通橋梁，追求公平、公正是網(wǎng)絡(luò)輿論主流，任何事件，如果有違公平公正，公眾都很關(guān)注。網(wǎng)民最關(guān)心貪污腐敗、司法審判等社會(huì)風(fēng)氣，最關(guān)心干部任用、人才使用，教育、醫(yī)療等民生保障問(wèn)題網(wǎng)民也很關(guān)注。但也需要警惕網(wǎng)絡(luò)輿論的“有錯(cuò)推定”，以及一些網(wǎng)絡(luò)輿論的暴力傾向。“有些時(shí)候網(wǎng)民會(huì)上綱上線，把個(gè)別事件、個(gè)別不正常的問(wèn)題上升到體制問(wèn)題上。”劉正榮舉例，比如一名官員說(shuō)“運(yùn)動(dòng)員應(yīng)先感謝國(guó)家的培養(yǎng)”，沒(méi)有人澄清、追問(wèn)這名官員是否真的說(shuō)了這樣的話，輿論一邊倒，有的網(wǎng)民開(kāi)玩笑，“以后見(jiàn)面不要問(wèn)吃了嗎，要問(wèn)感謝了嗎”；甚至有網(wǎng)民惡搞出“中華人民共和國(guó)感謝法”來(lái)。一遇到熱點(diǎn)事件，網(wǎng)民就編新名詞，比如躲貓貓、俯臥撐、裸體做官、噩夢(mèng)死、洗臉?biāo)馈⑽野质抢顒偟取?/P>

政府如何正確面對(duì)

“噩夢(mèng)死、洗臉?biāo)馈笔堑凸览习傩罩巧?/STRONG>

“凡是涉官、涉貪，人們會(huì)在網(wǎng)上抓住不放。”劉正榮表示，類似“噩夢(mèng)死”、“洗臉?biāo)馈保��?dāng)?shù)剡@樣的處理辦法，是低估老百姓的智商，這些都被老百姓記載了下來(lái)，影響基層政府的形象。所謂“噩夢(mèng)死”，是2009年一名男子在江西省九江市看守所羈押期間突然死亡，當(dāng)?shù)赜小白鲐瑝?mèng)死亡”的說(shuō)法。“洗臉?biāo)馈笔侵改凶友δ吃诤�北省公安縣公安局治安拘留期間，在拘留室洗手池中死亡，當(dāng)?shù)鼐�方稱“薛某系溺亡在洗臉臺(tái)水池里”。

“引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)系到執(zhí)政，關(guān)系到民心，關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)建設(shè)，避免簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，一般事件惡性化。”劉正榮稱，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法寶是實(shí)事求是，不能低估公眾的智商，著力點(diǎn)要放在滿足公眾的知情權(quán)、構(gòu)建信任上，在面對(duì)輿論熱點(diǎn)事件時(shí)，政府信息要及時(shí)公開(kāi)，分析2010年的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件，75%都是因?yàn)榛鶎诱�府部門(mén)回應(yīng)不及時(shí)造成的。

“反正我是信了”挑戰(zhàn)公眾心理期待

對(duì)網(wǎng)絡(luò)上熱議的郭美美事件，以及動(dòng)車(chē)追尾事件，劉正榮稱，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)研究公眾心理，比如郭美美事件，公眾關(guān)心的是郭美美到底跟紅十字會(huì)有沒(méi)有關(guān)系，但紅十字會(huì)的回答還是老套路。在動(dòng)車(chē)追尾事件上，鐵道部發(fā)言人面對(duì)媒體情緒化，“不管你信不信，反正我是信了”，這是在挑戰(zhàn)公眾的心理期待。

“要用平民化語(yǔ)言進(jìn)行引導(dǎo)，改變僵硬的語(yǔ)言體系，非常管用。”劉正榮說(shuō)，政府部門(mén)發(fā)布在網(wǎng)上的文章要避免官話套話，一定要控制在800字以內(nèi)，如果能在250個(gè)字以內(nèi)最好，網(wǎng)民的“忍受能力很差”，要用平實(shí)的語(yǔ)言講清楚。劉正榮認(rèn)為，還要對(duì)公眾進(jìn)行知識(shí)引導(dǎo)、道理引導(dǎo)。

“要及時(shí)進(jìn)行事實(shí)引導(dǎo)，別看老百姓批評(píng)政府，老百姓恰恰最相信政府，提意見(jiàn)正是相信政府。”劉正榮說(shuō)，要端正態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)老百姓的態(tài)度很重要，老百姓不僅僅關(guān)心事實(shí)，也很關(guān)心你的態(tài)度；領(lǐng)導(dǎo)干部講話最忌諱“心里沒(méi)底”，“飄飄忽忽”。

我國(guó)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)4.85億

“有人說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，惹來(lái)這么多麻煩，這個(gè)說(shuō)法是不對(duì)的。”劉正榮稱，人們的生活越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，比如銀行系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等，當(dāng)今社會(huì)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)不可想象。截至今年6月底，我國(guó)上網(wǎng)的人數(shù)已達(dá)到4.85億，平均每200個(gè)人有一個(gè)網(wǎng)站，博客用戶有2.5億，微博用戶有1.95億，活躍的即時(shí)通訊賬號(hào)6億個(gè)。

社會(huì)輿論規(guī)模越來(lái)越大

“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，造成了社會(huì)輿論的多元化。”劉正榮稱，公眾從來(lái)沒(méi)有像今天這樣處于信息傳播的中心位置，社會(huì)輿論規(guī)模越來(lái)越大。1999年到2002年，網(wǎng)民主要在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)言；2003年，網(wǎng)民開(kāi)始在新聞跟帖上發(fā)言；2006年，大量網(wǎng)民開(kāi)始在博客上發(fā)言；2009年，網(wǎng)民開(kāi)始使用微博。論壇、新聞跟帖、博客、微博使得互聯(lián)網(wǎng)的輿論空間越來(lái)越大。

孫清云：要自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

省委常委、西安市委書(shū)記孫清云昨日在報(bào)告會(huì)上舉例說(shuō)：“我有一次在車(chē)上聽(tīng)廣播，記者針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道越來(lái)越窄的問(wèn)題，采訪一個(gè)部門(mén)的基層工作人員，那個(gè)工作人員回答得就很籠統(tǒng)，這是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”“近年來(lái)，我市高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情民意，認(rèn)真聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)建議，提高了決策科學(xué)化水平。”孫清云指出，要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，繼續(xù)廣泛開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民活動(dòng)，積極采納網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，使各項(xiàng)工作更加符合民意；還要自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。

新聞延伸

西安這些年的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

2004年，時(shí)任西安市市長(zhǎng)的孫清云，時(shí)任西安市常務(wù)副市長(zhǎng)的陳寶根參加了華商網(wǎng)<--keyword--> (微博)<--/keyword--> “西安發(fā)展十大教訓(xùn)評(píng)選”活動(dòng)，與網(wǎng)友共同探討西安發(fā)展問(wèn)題。

2006年8月，網(wǎng)友發(fā)帖稱西安道路限速讓汽車(chē)“趴了窩”，孫清云批示后，西安道路限速過(guò)慢問(wèn)題得到解決。

2007年至2008年7月，孫清云、陳寶根共對(duì)網(wǎng)友提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行過(guò)245次批示，幫網(wǎng)友解決過(guò)不少生活、工作問(wèn)題。

2008年8月，有網(wǎng)友建議增設(shè)通宵公交，孫清云批示8天后，4條通宵線路投入了試運(yùn)行。9月，陳寶根批示網(wǎng)友建議，兩周后郭杜收費(fèi)站被撤銷(xiāo)。

2008年12月18日，首個(gè) “西安網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)日”啟動(dòng)，省委常委、西安市委書(shū)記孫清云，西安市市長(zhǎng)陳寶根與網(wǎng)友面對(duì)面交流。“西安網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)日”至今仍不定期舉行。

2011年1月14日，西安市市長(zhǎng)陳寶根實(shí)名進(jìn)入 “市長(zhǎng)QQ問(wèn)民生·西安”QQ群，同時(shí)與200名網(wǎng)友在線聊天，聽(tīng)取民意。

部分熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論事件

1999年，北約轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟大使館；

2003年，孫志剛案終結(jié)了我國(guó)的收容遣送歷史；

2007年，山西黑磚窯事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注；

2008年，汶川地震，奧運(yùn)會(huì)，都是正面輿論；

2009年，杭州飆車(chē)案，公眾輿論為了公平正義、維權(quán)……

評(píng)論：及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)成權(quán)力下意識(shí)行為

■ 田德政

“去年，75%的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件都是因?yàn)榛鶎诱�府部門(mén)回應(yīng)不及時(shí)造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部不能低估公眾的智商，處理問(wèn)題要實(shí)事求是，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，著力點(diǎn)要放在滿足公眾的知情權(quán)、構(gòu)建信任上。”昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心主任劉正榮給西安市的領(lǐng)導(dǎo)干部作報(bào)告時(shí)這樣講。

社會(huì)輿論發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已不可否認(rèn)，可是有一些官員不僅沒(méi)有足夠思想準(zhǔn)備，更視網(wǎng)絡(luò)輿論若洪水猛獸般避之不及。要么置若罔聞，要么進(jìn)行打壓封堵。還有官員哀嘆道：“以前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候多好啊！”固守老舊的思維方式已經(jīng)不再可能，妄想躲避網(wǎng)絡(luò)輿論者，只能被“網(wǎng)”得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。

事實(shí)與數(shù)據(jù)證明，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為一種無(wú)法阻擋的潮流，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步一股重要力量。中國(guó)社科院新聞與傳播研究所等多部門(mén)發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示：據(jù)對(duì)中國(guó)210起重大輿論事件的研究，網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成（67％）的事件中起到了推動(dòng)政府解決問(wèn)題的正面積極作用。網(wǎng)絡(luò)輿論，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)中的一股重要的主流積極力量。

在一些影響深遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共同特征：尋求真相、追求公平公正、呼喚公權(quán)透明等等。近來(lái)接連發(fā)生的如 “郭美美炫富”、“動(dòng)車(chē)追尾”、“大連PX”、“故宮<--keyword-->(微博)<--/keyword-->門(mén)”等各類輿論事件，本質(zhì)上都顯現(xiàn)出民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)真相的需求與官方信息公開(kāi)滯后的矛盾。在此類事件中，求真相與捂蓋子、“謠言”與“辟謠”、真相與謊言——— 正在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的博弈，許許多多輿論事件莫過(guò)如此。

真相若難求，必然為猜疑制造想象的空間，加之人們對(duì)貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象的深惡痛絕，于是，種種的猜測(cè)也就應(yīng)運(yùn)而生。官方越是語(yǔ)焉不詳、遮遮掩掩，人們?cè)饺菀赘∠肼?lián)翩，謠傳越容易滿天飛。有不少事實(shí)證明，一些公共危機(jī)事件大都是由于忽視網(wǎng)絡(luò)輿論所造成的，尤其在一些民眾熱切關(guān)注的公共事件上，捂和瞞往往把小事拖大，大事拖炸，將矛盾拖進(jìn)難以調(diào)和的泥淖，結(jié)果加大了官民之間的疏離感與對(duì)立感。

實(shí)際上，求真相的背后隱含著民眾權(quán)利的覺(jué)醒和公民意識(shí)的不斷提升。公民只有了解公共事件的真相，才能做出正確判斷，進(jìn)而履行監(jiān)督、參與公共事務(wù)的職責(zé)。而公權(quán)部門(mén)提供真相，是其應(yīng)有的義務(wù)與職責(zé)，而非靠公民乞求才能得到。某種程度上而言，正是因?yàn)槠渌�信息渠道的不暢，才讓網(wǎng)絡(luò)輿論呈燎原之勢(shì)。

國(guó)新辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)劉正榮此一番話，說(shuō)明高層已認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論的重要意義。其實(shí)從政府信息公開(kāi)條例的出臺(tái)，就能說(shuō)明高層在認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上已經(jīng)走到前面。可不少地方官員在這方面仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以一種僵化的思維來(lái)消極應(yīng)對(duì)。因此，在公共危機(jī)事件中，公權(quán)部門(mén)如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，又能有效地控制和消除其負(fù)面影響，這一課題應(yīng)該成為一種普遍的共識(shí)而加以重視。

在公共事件發(fā)生后封鎖信息、隱瞞真相往往會(huì)激起網(wǎng)民的不滿與反感，很容易招致強(qiáng)烈譴責(zé)，引燃網(wǎng)上極端情緒。因此，公權(quán)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地介入與了解網(wǎng)絡(luò)輿論，學(xué)會(huì)與網(wǎng)民溝通，每當(dāng)重大公共事件發(fā)生后，把信息公開(kāi)作為一種本能反應(yīng)，以最快速度披露真相，只有這樣才能杜絕謠言出現(xiàn)。這不僅是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，也更容易得到公眾的理解與支持。