楊元元：還經(jīng)常駕機飛行的中國民航總局局長

　　楊元元是我國第一個標準的飛行員出身的民航總局局長，國家一級飛行員，已經(jīng)55歲的他還經(jīng)常駕機飛行。最近一次飛行是在2005年“十一”期間，10月1號、2號飛了兩天。

　　在他近40年的飛行生涯中，楊元元深刻的感受到公眾的需求正在隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展。對此，楊元元說起一個笑話：“我很年輕時，也是飛航班，那時候跟我一起飛的機長都是打過仗的老空軍。那時候他們經(jīng)常會解開安全帶，從駕駛艙走出去，把晚到的旅客狠狠地批評一頓，而且批評得非常嚴肅：有沒有組織紀律，坐飛機像你這樣行嗎？旅客趕忙應(yīng)聲附和。這就是那時候的情況。”

　　楊元元，1966年9月參加中國人民解放軍，是解放軍第二預(yù)備學(xué)校飛行學(xué)員。1968年3月到中國民航高級航校學(xué)習(xí)飛行。1969年在中國民航高級航校任飛行員、副大隊長。1981年10月在民航總局科教司任飛行檢查員。1988年1月起歷任民航廣州管理局（后為南方航空公司）副大隊長、副總飛行師、副總裁。1998年8月至1999年4月任民航總局飛行標準司司長。1999年4月任民航總局副局長。2002年5月任中國民航總局局長、黨委書記。

　　安全責任重千鈞

　　2002年5月，楊元元就任民航總局局長新職之時，正是接連兩起空難之后，因此引發(fā)了很多猜測。十幾歲入伍的他，從飛行學(xué)員起步，做過民航飛行員、民航總局飛行標準司司長。1999年，他出任副局長，主抓飛行安全工作。

　　“世界公認3/4的飛行事故是人為表現(xiàn)不佳引起的。安全監(jiān)督是改善民用航空系統(tǒng)安全狀態(tài)的關(guān)鍵。”在副局長任上，他這么說過。

　　據(jù)統(tǒng)計，近十年全世界因為空難去世的人數(shù)每年在一千人以下，同比道路交通死亡人數(shù)，全國一年有九萬到十萬人死亡。應(yīng)該說航空業(yè)是一個在安全上投入最大、安全法規(guī)最完善的一個行業(yè)。“但因為乘坐的群體不同，”楊元元說，“所以航空業(yè)成了被高度關(guān)注的行業(yè)，一旦出事兒，影響非常巨大。”

　　楊元元多次去過飛機事故調(diào)查的現(xiàn)場，每一次去都有深刻的感受。“每次大家去慰問死難家屬，其他領(lǐng)導(dǎo)同志都把我推到前面，說你是民航局的，你在前面走，有時真讓我無言以答。”一次空難后楊趕到事故現(xiàn)場，一位父親對楊元元說，他有兩個雙胞胎女兒，長得非常漂亮，能歌善舞，15歲，但就在這一次空難中都沒了，頃刻之間沒有了。

　　面對飛機的殘骸和旅客的遺體，尤其是面對著他們的家屬，楊元元心情沉重。他還看到，有的飛行員很年輕，夫人抱著的小孩還很小，有的還是他認識的。還有剛來沒多長時間的乘務(wù)員，家里面的歡欣或者高興勁還沒過去，覺得自己女兒當上空姐了，結(jié)果，一場空難，頃刻之間生命就消失了。

　　“我們肩上是重于千鈞的安全責任，它關(guān)系人民的生命安全問題。我常講，我們抓安全要如履薄冰，時時刻刻都要警惕著安全。”楊元元語重心長。

　　事必躬親的“觀察員”

　　2005年8月的太原機場，執(zhí)行太原至北京往返航班的東航MU2083/4客機上，一位特殊的機組成員正在等待飛機的起飛。

　　“你們正常準備，今天與你們一同飛行，我就是一名普通的機組成員，主要是想了解你們公司的運營管理內(nèi)容。”進入駕駛艙的是楊元元，他坐上了駕駛艙觀察員的座位。這已經(jīng)不知道是楊元元第多少次跟班飛行了。從1969年在中國民航高級航校任飛行員、副大隊長，他就熟悉了飛機上的點點滴滴。除了東航的班機，楊元元還跟班檢查了南航的三個航班。檢查記錄十分詳盡地保留在了他的藍色封面筆記本上。

　　檢查結(jié)束后，楊元元密密麻麻的筆記，已經(jīng)變成了一份檢查報告。這份檢查報告將下發(fā)給各個機場和航空公司，包括沒有被檢查到的民航企業(yè)。上任3年的楊元元顯然希望用他親自完成的“風(fēng)險評估”，防止空難悲劇的重演。

　　在這次航空安全大檢查中，楊元元強調(diào)最多的也是對飛行人員的要求。“中國要成為一個民航強國，關(guān)鍵不是別的，就是要提高飛行隊伍的整體素質(zhì)，加強飛行員的理論學(xué)習(xí)。”在各個航空公司，楊元元總會這樣告誡航空公司的老總。

　　國際航協(xié)授予最高獎

　　2005年1月24日，亞太航空中心向中國民航總局局長楊元元頒發(fā)2004年度部長獎，這是一個表彰為地區(qū)航空業(yè)進步作出突出貢獻的政府部長獎項。

　　作為亞太地區(qū)最大的航空咨詢服務(wù)機構(gòu)，亞太航空中心對楊元元的評價是：成功推進了中國國內(nèi)航空公司商業(yè)化及有序化的進程，促使中國國際航空公司成功上市，并在適應(yīng)更加自由的運營環(huán)境以及新的航空業(yè)雙邊和多邊自由化行動方面，展現(xiàn)了杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　2005年5月，楊元元獲得國際航協(xié)最高獎——世界航空領(lǐng)導(dǎo)獎，該獎主要授予世界各國對國際民航作出卓越貢獻的民航領(lǐng)導(dǎo)人。

　　楊元元出任民航總局局長的三年時間，是中國民航發(fā)展速度最快的三年。在他的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我國民航管理體制發(fā)生了徹底而深刻的變革。

　　民航體制改革后，由原來民航總局一口管理變成多口管理。除北京和西藏機場外，我國大多數(shù)民用機場移交地方政府管理；機場公安機構(gòu)也隨機場移交給地方政府。原民航總局直屬的九家航空公司和四家服務(wù)保障企業(yè)，聯(lián)合重組為國航、南航、東航、中航油、中航材和中航信等六個集團公司，由民航總局移交國資委管理。

　　直屬企業(yè)與民航總局脫鉤、機場交由地方管理的過程，實際上也是民航總局行政“權(quán)力”弱化甚至消失的過程。

　　夢想：走在世界前列

　　不僅如此，民航也直接向自身行政體系開刀。民航重組方案提出，根據(jù)航空運輸跨省、地區(qū)運作的特點，將現(xiàn)行的民航三級行政管理，改為民航總局至地區(qū)管理局兩級管理。民航總局是國務(wù)院進行民用航空行業(yè)管理的機構(gòu)，不再代行國有資產(chǎn)所有者職能。保留民航華北、華東、中南、西南、西北、東北和烏魯木齊7個地區(qū)管理局。撤消現(xiàn)有24個省（區(qū)、市）局，改設(shè)精干的民用航空安全監(jiān)督辦公室。

　　長期以來，民航總局一直扮演著航空運輸業(yè)的“裁判”加“運動員”的雙重角色，去掉了“運動員”身份的民航總局，只能通過規(guī)章制度和法律來約束航空企業(yè)的經(jīng)營。這對民航主管部門是一場真正意義上的自身“革命”。

　　去掉了“運動員”身份的民航總局該如何定位？楊元元說，民航總局目前主要承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對外關(guān)系等方面的職能。按照這五項職能，總局要強化宏觀調(diào)控和安全管理、法制工作等方面的職能，有關(guān)經(jīng)濟審批的一些職能將弱化或取消。民航總局的重心開始傾斜于行業(yè)標準和安全管制，今后的主要精力將集中在行業(yè)監(jiān)督管理方面。

　　做民航總局局長的這幾年，楊元元最想干成和干好的事，“是讓我國民航業(yè)走在世界的前列。”楊元元毫不猶豫的說，“在東京時，航協(xié)給我授了一個卓越領(lǐng)導(dǎo)人獎，這可不是給我個人的，因為我背后是中國，是國家發(fā)展了，我們這個行業(yè)也跟著發(fā)展。應(yīng)當說中國民航從改革開放以后一直有著非常高速的發(fā)展，都是以兩位數(shù)字的速度在發(fā)展。在‘十五’結(jié)束時，把‘九五’的數(shù)字又翻了一番，這五年，2000年的旅客運輸量是6700萬人，2005年年底將近1.4億人，這樣的數(shù)字在全世界僅次于美國的航空運輸系統(tǒng)，是最大的航空運輸系統(tǒng)。怎么能把這個最大的航空運輸系統(tǒng)管理得更好，更安全，效率更高，給廣大旅客提供更舒適的旅行環(huán)境，那是我們的夢想。”

來源：民航資源網(wǎng)