兩會(huì)熱議勞動(dòng)合同法:不應(yīng)在勞動(dòng)者利益上瞎琢磨

金融危機(jī)下企業(yè)發(fā)展因直接關(guān)系民生而在全國(guó)兩會(huì)上備受關(guān)注，如何才能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？許多代表委員就破解企業(yè)融資難題、減輕企業(yè)稅負(fù)等問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)，代表委員們普遍認(rèn)為企業(yè)越是困難的時(shí)候，越是要貫徹執(zhí)行好《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，以此“凝聚職工的心，攥緊拳頭發(fā)力。”

　　“法律不是橡皮泥，豈可任意揉搓？！”

　　眾所周知，《勞動(dòng)合同法》是全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、先后經(jīng)過(guò)四次審議并以高票通過(guò)的法律。按常識(shí)，一部法律一經(jīng)實(shí)施就具有了實(shí)際效力，每一個(gè)社會(huì)公民都應(yīng)該維護(hù)法律的尊嚴(yán)。正如中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧說(shuō)的，“對(duì)法律如何評(píng)價(jià)，不應(yīng)該影響法律的實(shí)施。”

　　然而，此次兩會(huì)上，依然有一些這樣的聲音，諸如目前企業(yè)面臨的壓力與《勞動(dòng)合同法》直接相關(guān)，建議對(duì)困難企業(yè)暫緩執(zhí)行等。

　　“法律不是橡皮泥，可以任意揉搓。”全國(guó)人大代表林蔭茂明確表示，《勞動(dòng)合同法》是通過(guò)民主立法程序產(chǎn)生的，是人民意志的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)其嚴(yán)肅性，“我們現(xiàn)在應(yīng)思考的是如何切實(shí)貫徹實(shí)施好這部法律。”

　　林蔭茂代表進(jìn)一步分析認(rèn)為，能否貫徹實(shí)施好《勞動(dòng)合同法》有著更深層面的意義：“如果這樣一部全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)的法律不被遵守，影響的將是整個(gè)國(guó)家的法治進(jìn)程。”

　　全國(guó)政協(xié)委員周大兵認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施的重要法律，其尊嚴(yán)不容侵犯。“過(guò)去企業(yè)拖欠工資、隨意辭退員工、加班加點(diǎn)不支付加班工資等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后很大程度上規(guī)范了企業(yè)用工，增加了違法成本。可以說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》是一部維護(hù)職工權(quán)益的好法律。”

　　值得關(guān)注的是，在3月4日舉行的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人李肇星明確指出，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一年多來(lái)，應(yīng)該說(shuō)總體情況是好的，需要認(rèn)真宣傳、實(shí)施好這部法律。”

　　“降低成本，不應(yīng)在勞動(dòng)者利益上瞎琢磨”

　　被指給企業(yè)特別是中小企業(yè)增加了用工成本，是《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中遭遇的最大“阻礙”。

　　“其實(shí)，企業(yè)貫徹《勞動(dòng)合同法》增加的成本十分有限。”全國(guó)政協(xié)委員李濱生算了一筆賬：用工成本占企業(yè)總成本的10左右，而《勞動(dòng)合同法》新增加的成本一是規(guī)制約束成本，二是違法責(zé)任成本，前者包括終止期滿(mǎn)勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、試用期工資、同工同酬，后者則主要為違反前者規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，“因此，只要規(guī)范用工，企業(yè)增加的用工成本非常有限。”

　　“一些企業(yè)感到用工成本壓力加大，主要來(lái)自為職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和支付加班費(fèi)用。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張俊九去年9月隨全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)赴廣東省就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行了視察，他表示，總體來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　作為上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的董事長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員滕一龍?zhí)孤实卣f(shuō)，用工是要一定的成本，但占企業(yè)總成本比例不高，困難面前，企業(yè)完全可以在降低管理成本、技術(shù)引進(jìn)成本等方面下功夫，不應(yīng)在勞動(dòng)者利益上瞎琢磨。他表示，就企業(yè)公民而言，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“而貫徹《勞動(dòng)合同法》，不僅是法律責(zé)任，也是社會(huì)責(zé)任”。

　　“亟須澄清模糊認(rèn)識(shí)，完善配套法規(guī)”

　　“《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。建議加大有針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理。”——這是全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)去年9月赴廣東省就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行視察后提出的建議。

　　據(jù)張俊九委員介紹，視察發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題，既有實(shí)施《勞動(dòng)合同法》本身的問(wèn)題，包括認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題、對(duì)一些條款的理解問(wèn)題等，又有與實(shí)施《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，如社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、職工福利制度等。“當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)各方針對(duì)存在的問(wèn)題，加大調(diào)研力度，積極研究解決的措施和意見(jiàn)。”

　　采訪中，許多代表、委員都表示，推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，要加大宣傳力度、澄清模糊認(rèn)識(shí)，還應(yīng)盡快完善《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套法規(guī)。

　　據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》一些規(guī)定得不到很好執(zhí)行，原因之一是有的條款本身容易產(chǎn)生歧義。比如該法對(duì)勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”就缺乏界定，這需要有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章及司法解釋?zhuān)�進(jìn)一步明確，使法律的各項(xiàng)規(guī)定落在實(shí)處。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起則建議，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中與《勞動(dòng)合同法》不一致的規(guī)定予以修訂或廢止，維護(hù)法律的完整性統(tǒng)一性，保障法律貫徹落實(shí)。