就業(yè)形勢嚴峻　《勞動合同法》處境尷尬

《勞動合同法》實施將滿一年之際，全國人大對這一法律實施情況的檢查結(jié)果，再度引發(fā)熱議。
　　1月5日出版的《財經(jīng)》雜志報道，盡管檢查組提交的執(zhí)法檢查報告認為法律的執(zhí)行取得了一定成效，且勞動合同簽訂率有所上升，但此前該法規(guī)定所引發(fā)的爭議或擔憂，幾乎無一不在現(xiàn)實當中得到印證。
　　《勞動合同法》從制定到執(zhí)行，恰與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟重合。法律制定時，正值外需旺盛，勞動力相對短缺問題初現(xiàn)，保護勞動者權益的政策適逢其時；到法律實施時，就業(yè)形勢已急轉(zhuǎn)直下。決策的天平需要尋求新的平衡。面對當前“保企業(yè)”空前高漲的呼聲，保障勞工權益的任務比以往更加急迫。
　　雖然沒有提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但執(zhí)法檢查報告仍指出，在餐飲、娛樂、旅游、建筑等勞動密集型企業(yè)中，勞動合同簽訂率其實較低，部分中小企業(yè)和私營企業(yè)的勞動合同簽訂率也較低。
　　全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰表示，《勞動合同法》的制定，主要是針對有一定規(guī)模、相對成型的中型企業(yè)，而中國560多萬中小企業(yè)的平均規(guī)模只有12人，對它們采取嚴格的合同和工資制度難度很大。
　　中華全國總工會民主管理部部長郭軍分析，由于經(jīng)濟不景氣，一些地方政府為保企業(yè)開工而影響執(zhí)法力度，加之目前的勞動執(zhí)法監(jiān)察力量本就不足，更容易令企業(yè)感到合同簽與不簽沒有差別，最終降低了法律的效力。
　　而隨著用工成本的上升，不少用人單位想盡辦法規(guī)避《勞動合同法》。金融風暴的到來，又進一步強化了企業(yè)規(guī)避法律的內(nèi)在動力。
　　不可否認的事實是，隨著就業(yè)形勢日益嚴峻，《勞動合同法》難免處境尷尬。目前面臨的難關有可能促使企業(yè)設法規(guī)避應盡的責任，若不能嚴格執(zhí)法，必然會損害法律本身的權威；但同時，法律本身的規(guī)定又為企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展設置了較高的門檻。
　　在目前環(huán)境下，輿論一致認為，應注重為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，其中政策更應向中小企業(yè)傾斜，實行一定的豁免或優(yōu)惠措施。
　一些旨在為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松環(huán)境的政策已經(jīng)陸續(xù)推出。人保部、財政部、國家稅務總局日前發(fā)出的《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，提出了“五緩四減三補兩協(xié)商”，通過緩繳社會保險費、降低社會保險費率、使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位、分期支付經(jīng)濟補償?shù)仁侄螏屠щy企業(yè)“松綁”。
　　據(jù)初步估計，上述政策實施到位后，有望階段性減緩企業(yè)負擔2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。
　但是，中國勞動關系學院法學系副教授王向前指出，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境并不意味著就要放棄對《勞動合同法》的認真執(zhí)行。一旦經(jīng)濟形勢趨緊，在勞動力市場上慘遭淘汰的，往往首先是再就業(yè)能力較差的弱勢人群。因此，此時也正是保障勞工權益的關鍵時刻。■