實施專項政策應對金融危機對就業影響

【熱點透視】始于2007年4月美國的次貸危機在僅僅一年的時間里，完成了次貸危機到金融危機并最終到實體經濟危機的蛻變。不僅如此，次貸危機從美國傳染到全球，引發全球發達國家的經濟衰退，并導致全球就業萎縮，中國就業市場也受到沖擊---如何應對金融危機對大學生就業的影響由于全球金融市場的緊密聯系，中國的金融體系也在經受考驗。盡管中國資本市場并沒有完全開放，存在“防火墻”的保護，但是金融危機對中國的金融市場、資本市場的負面影響不可回避。而且，因為次貸危機已經影響到全球的實體經濟領域，這對我國外貿出口的影響越來越大。金融危機急速沖擊就業市場作為國際金融體系的組成部分，行業性的就業沖擊同樣不可避免。中國金融行業處于全球金融危機的最前沿，所受到的就業沖擊最直接也最嚴重。與國際貿易相關的行業就業也會受到巨大的沖擊。由于西方發達國家的經濟衰退導致進口需求降低，從而導致了我國外貿行業的萎縮并引發就業需求大幅下降。國家統計局日前國民經濟運行數據顯示，前三季度中國國內生產總值同比增長9.9％，比上年同期回落2.3個百分點。如果這種局面持續發展，金融危機引發的實體經濟動蕩會大大影響我國就業的增長空間。大學生就業屬于新的增量就業，因此，宏觀與微觀經濟環境變化對其影響很大。從某種程度上說，大學畢業生成為企業應對外部環境的“雇傭調節器”。這場全球范圍內的金融危機帶來的全球經濟滑坡導致消費需求下降，投資需求萎縮，從而引起對新增勞動力需求的大幅減少，企業的首要決策是降低增量就業。同時，為有效應對外部快速變化的環境，企業也在不斷地計算現有人員工作時間與新增人員替代選擇的成本收益關系，這也會降低增量就業。在我國，金融行業、外貿行業、與出口相關的制造業受到巨大沖擊而降低對新增人員的需求，因此，大學畢業生將會成為受沖擊最大的就業群體。提振就業需求根本在擴大經濟需求為抵御國際經濟環境對我國的不利影響,我國確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施。這些措施包括：建設保障性安居工程、農村基礎設施建設、鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、地震災區災后重建各項工作、提高城鄉居民收入、在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革、加大金融對經濟增長的支持力度等。根據初步匡算,實施上述工程建設,到2010年年底約需投資4萬億元。與此同時，國家提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。這次稅率調整涉及3486項商品，大約占海關稅則中全部商品總數的25.8％。這次調整對于我國受外需影響較大的珠三角、浙江等地區的中小企業將是一個巨大幫助，有助于減輕出口企業面臨的經營壓力，對提高企業出口競爭力有積極作用。相應地，中央銀行調增了全國商業銀行信貸規模，將有效緩解中小企業融資難和擔保難問題，而央行下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，將有效解決中小企業流動資金短缺問題。這些刺激經濟的政策將在根本上為就業需求的擴大提供了保障。強化積極的就業政策促進就業需求人力資源和社會保障部已經明確國家將強化下列積極的就業政策：加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業更好發展，更多吸納就業；積極推動以創業帶動就業工作，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創業環境，同時強化創業培訓，加強創業服務，提高創業的穩定性，為勞動者創業創造更好的條件。此外，還強調在穩定就業和調控失業上下功夫，幫助生產經營遇到暫時困難的中小企業度過難關，充分發揮失業保險預防失業、促進就業和保障生活的功能，鼓勵企業減少裁員，穩定就業崗位；推進對地震災區的對口就業援助，為災區勞動者提供和創造更多更好的就業崗位，完善對困難群體的就業援助制度，大力開發公益性就業崗位，落實好政策，幫助他們實現就業。金融危機對大學生就業的影響有兩個關鍵特征：勞動力需求不足與新增勞動力需求萎縮。勞動力需求是引致性需求，它取決于產品需求，而產品需求又因為金融危機引發的消費和投資下降而下降，因此，金融危機下的勞動力需求不足很難由供給條件的改善來調整。而在這個背景下，由于勞動力市場管制以及員工技能上的差異，企業將首先取消新增的勞動力需求。考慮到受金融危機第一波影響的行業的特征，大學生將是這個新增部分的主體。因此，如果沒有專項的大學生就業政策，將很難有效解決大學生就業的困境。當然，這些政策應該是暫時的、針對性的。