全國人大常委會聽取《安全生產法》實施情況的報告

    十屆全國人大常委會第十七次會議在北京舉行第二次全體會議，會議聽取了全國人大常委會副委員長李鐵映所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《安全生產法》實施情況的報告，全國人大常委會副委員長何魯麗主持會議。

    根據全國人大常委會執法檢查計劃，常委會組成執法檢查組，從4月中旬開始，對《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）的貫徹實施情況進行了檢查，結合檢查了《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱礦山安全法）的實施情況。　　

    檢查組首先聽取了國家安全監管總局等單位的匯報，召開了有關部門、專家、企業和職工參加的專題座談會，然后分成5個小組，分別由全國人大常委會副委員長李鐵映、司馬義?艾買提、成思危、許嘉璐、韓啟德帶隊，赴貴州、山東、河北等10個省、自治區進行了檢查。同時，委托北京、吉林、江蘇等11個省、自治區、直轄市人大常委會檢查了本地區安全生產法貫徹實施的情況。

    在地方，檢查組聽取了人大、政府和有關部門的匯報，召開了60多次座談會，實地考察了70多家企業，下井檢查了30多處煤礦，發放回收了1000多份調查問卷，舉辦了5場普法報告會，慰問走訪了部分困難礦工家庭，聽取了各方面的意見。國務院及其有關部門積極配合這次執法檢查，對檢查中發現的一些緊迫問題，及時采取措施進行整改。

    《安全生產法》自2002年11月1日實施以來，國務院及其有關部門通過開展宣傳教育、完善配套法規、加強機構建設、加大事故查處力度、強化安全生產責任制、實施專項整治行動，形成了一些好的經驗和做法，從檢查情況看，安全生產法的實施效果總體上是好的，初見成效。

    李鐵映指出，但是，安全生產形勢依然十分嚴峻。近年來，煤礦重特大事故接連發生，給人民的生命財產造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關注，這次執法檢查重點檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當突出：（一）特大事故頻繁發生；（二）瓦斯爆炸事故居高不下；（三）小煤礦成為事故多發的重災區；（四）安全生產基礎薄弱；（五）執法不力。

    李鐵映說， 檢查組認為，造成上述問題的主要原因是：  （一）安全生產工作不適應新時期的要求；（二）行業管理弱化，安全監管體制不順；（三）對安全生產重要性的認識不到位。

    李鐵映說， 檢查組認為，要實現安全生產形勢的根本好轉，必須依法規范安全生產工作，著力解決突出的矛盾和問題。為此，提出以下建議：

    （一）嚴格貫徹落實《安全生產法》。安全生產是一切生產經營活動的基本前提，安全才能生產，生產必須安全。國務院和各地要進一步加強安全生產法的宣傳教育，提高全社會的安全生產法制意識。

    （二）堅決遏制瓦斯爆炸事故頻發的勢頭。建議國務院及其有關部門采取更加有力的措施，督促各地對高瓦斯和瓦斯突出礦井加強監察、監管，力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。

    （三）從根本上解決小煤礦問題。建議國務院抓住當前有利時機，對小煤礦進行全面整治，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

    （四）加快煤炭行業的改革和發展。

    （五）全面推進安全生產工作。國務院提出，到2010年，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。建議將這些目標納入國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。　　

    李鐵映說，檢查中，一些地方和部門還對《安全生產法》、《礦山安全法》提出了修改建議。《安全生產法》實施只有兩年多時間，當前的主要問題是貫徹實施不到位，法律修改可以過一段時間再研究。《礦山安全法》已經實施12年，有的規定不再適應當前形勢，建議全國人大常委會修訂《礦山安全法》。同時，建議國務院根據《安全生產法》，盡快修改完善事故調查處理辦法。

    李鐵映最后強調， 安全生產關系廣大人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定的大局，關系黨和國家的形象，是一項政治性很強的重要工作。落實科學發展觀首先要實現安全發展，以人為本首先要以人的生命為本，構建和諧社會首先要構建安全社會。我們一定要認真履行職責，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，推進安全生產各項法律制度的全面貫徹落實，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設一個更加安全、幸福、美好的和諧社會而共同努力。