認清“短板” 落實教育優先戰略

　　大交通的形成，對巴州區教育將產生什么影響？目前巴州教育的短板在哪里？對接大交通巴州教育的著力點又在哪里？本文擬就這些問題作初步探討。

　　大交通對巴州教育的影響在哪里？

　　（一）區域人口大集聚，將改寫教育版圖。大交通的形成，區域內人口將會向“六路”出口、中心集鎮和城區集聚，城鎮規模將會迅速擴張，城市化進程將會進一步加快，城鎮化率將會進一步提高。目前巴州區共有136萬人，城區25萬，現有在校學生23.4萬人、城區學生7.8萬人，經測算，到2015年，我區人口將達160萬，城區50萬，在校學生達30萬，城區14萬。不難看出，人口的波動與流向決定了在校學生的波動與流向，而在教育諸要素中，在校學生數是繪制教育版圖必須首先考量的因素。

　　（二）產業結構大調整，將催生新的教育構架。大交通的形成將撬動新一輪產業結構調整。一是農業，傳統農業向現代農業將邁出實質性步伐。為對接大交通，目前我區曾口、清江、恩陽三大農業產業園已初露端倪。二是商貿服務業，省政府將巴中的發展目標定位為川陜結合部的商貿物流中心，商貿發展加快推進。三是旅游業，目前巴中旅游資源豐富、市場潛力大。產業結構的調整無疑需要大量的實用技術人才，同時，又為各類人才提供了廣闊的市場，現行教育模式無疑將受到嚴峻挑戰。可以預言，由大交通引發的產業結構調整將給職業技術教育帶來真正的春天。

　　（三）思維方式大轉變，將迎來教育改革的新高潮。大交通形成后，人流、物流、信息流的快捷，將使巴中告別“根據地”觀念，人們的思想觀念、思維方式、生產方式、生活方式等都將會發生深刻變化。保守必將走向開放，本土型必將走向外向型，傳統型必將向現代型轉變。可以肯定地說，大交通對人們靈魂深處的碰撞和觸動是空前的，在歷經了彷徨、困惑、躁動和不安之后，必將脫胎換骨，人們的精神面貌將為之一新。此種情勢有兩種結果：一則促使教育方式與教育內容的改革；二則又給教育改革提供了現實機會和廣闊的前景。

　　對接大交通，巴州教育的短板在哪里？

　　（一）教育發展規劃缺失。過去也曾研究制定了教育發展規劃，但這些教育發展規劃都未能很好融入區域經濟社會發展的總體規劃。換句話說，區域經濟社會發展總體規劃未能很好地把教育放在一個突出的位置。比如說，我們以前城市發展規劃中就沒有很好的考慮教育用地的問題，市區已規劃的教育用地幾乎被開發商“蠶食”殆盡，而沒有新規劃教育用地。恩陽、清江等幾個較大的中心集鎮教育用地緊缺，學校空間狹小，生均占地嚴重不足的現象日益凸顯。

　　（二）教育資源總量偏少。從校舍看，我區現有校舍總面積223萬平方米，生均占地面積為13平方米，而生均建筑面積僅為6平方米。按照國家規定標準，生均占地面積應為25平方米左右，充分表明我區小學、中學生均占地面積均嚴重不足，特別是巴中城區生均占地面積極為不足，“入學難”和“超大班”問題尚未得到根本解決。從師資看，我區現有在職在編教師7910人，按實有學生數量配備教師算，目前下差教師近千名。

　　（三）教育資源分布不均。從校舍看，農村校舍相對寬裕，特別是村小閑置的現象突出，而城鎮校舍相當緊缺。師資恰恰相反，農村師資少而差，而城市相對集中。各地還存在學科結構不合理，有些學科教師過剩，有些學科極為緊缺的現象。

　　（四）教育結構性矛盾突出。一是義務教育與非義務教育矛盾突出，本級政府力保義務教育尚有困難，對非義務教育投入更顯力不從心。二是普高與職教矛盾突出，職業教育受到人們觀念、師資、辦學條件等諸多因素的限制，很難有實質性的發展。三是各教育門類課程專業設置老化，普通高中仍然是以應試教育為主，而職業教育專業設置陳舊，很難適應產業結構調整的需要。

　　對接大交通，巴州教育的著力點在哪里？

　　（一）著力優化校點布局。首先要制定一個適應大交通的教育發展規劃，這個規劃要充分考慮到人口增長的影響、人民群眾對教育求優求實的需求，尤其是城市建設規劃要充分考慮教育的可持續發展。我們認為，要落實教育優先發展的戰略地位，首先要落實教育優先規劃的地位，把中小學建設納入城鎮發展的總體規劃。根據城鎮建設發展規劃和人口不斷增加的新情況，科學制定和調整城鎮學校發展規劃和建設計劃，確保城鎮學校容量滿足城鎮學齡人口不斷增加的需要。同時，要將教育用地通過法定程序予以確認，堅決防止教育用地被開發商“蠶食”。其次是調整布局，農村小學在保證就近入學的前提下，適當向鄉鎮場鎮集中，農村初中逐步向中心集鎮集中，高中逐步向城區集中，把有限的人力、物力適當集中使用。

　　（二）著力改善辦學條件。一是下大力氣興辦農村寄宿制學校。巴州區目前留守學生高達6.8萬名。大交通形成后農民一方面外出更多，另一方面在本地城鎮務工農民將大量增加，留守兒童將會更多。為此，我們必須重新思考寄宿制學校的建設。我區白廟鄉興辦的寄宿制學校，深受群眾歡迎，顯示出寄宿制學校蓬勃的生機與旺盛的生命力。二是在盤活城鎮教育存量的基礎上，要下決心擴大增量。現階段，如果按照小學45人/班、初中40人/班，城區尚差校舍8.05萬平方米。如果考慮大交通形成后人口的積聚，缺口將更大。擴大校舍增量，將是未來教育發展的重中之重，必須未雨綢繆，早做計議。我區抓住災后重建的機遇，現在正在著手新建巴二中楊家坪分校、巴師附小白云臺分校等，這些決策都是明智之舉。

　　（三）著力調整教育結構。一是調整義務教育與非義務教育結構，把義務教育放在更加突出的位置。義務教育是政府職責，是提高勞動者素質最基礎、最基本的要求，因此，要把師資、投入向義務教育傾斜。二是調整普通教育與職業技術教育的結構，把職業技術教育放在更加突出的位置，逐步提高職教在高中層面的比例。建立更加靈活的選人用人機制，建設更加具有針對性和可操作性的實習實驗基地。三是調整教育內部結構，普通高中著力進行課程改革，由應試教育向素質教育轉變，要有動作、有效果；職業教育要調整專業結構，所設專業要與地方經濟發展相適應，要著力培養與產業發展相適應的各類專業技術人才。

　　（四）著力加強教師隊伍建設。具體要在四個方面下功夫，一是建立優先優惠的引進機制。目前我區從周邊區縣及大專院校引進、公招了一批優秀人才。由于陽光運作，初步形成了引得進、留得住的局面，各種機制還要進一步完善升華。二是建立公平公正的流動機制。鼓勵城鎮教師到農村學校任教服務，并將城市教師到農村教學工作的經歷作為教師職務晉升和職稱評定的重要條件。三是建立獎先用優的激勵機制，針對農村教師進城的問題，要廣泛開展不同層次、不同類型、不同規模的技能競賽活動，以使更多的中青年教師嶄露頭角，脫穎而出。四是建立切實有效的保障機制，要進一步提高教師待遇，調動工作積極性。

　　（五）著力爭取教育大政策。巴州區雖是市政府所在地，但本質還是一個農業大縣，卻享受不到相應的投入政策，比如危房改造資金不能用于城區學校。就解決城區學校入學難而言，雖然市、區兩級政府投入很大，但由于沒有國家政策性支持，仍然是杯水車薪。尤其值得一提的是政策性保障這一塊，巴州區的教育經費支出已占區本級可用財力的65%左右，僅今年解決義務教育階段教師績效工資為例，1—9月份就支出1億多元，年關將至，后幾個月乃至以后的缺口資金從何來，令人憂慮。有關專家呼吁上級制定出臺振興巴中革命老區教育事業發展的政策措施，建議對巴州區教育事業發展的必需投入和義務教育階段教師績效工資實行全額轉移支付，切實解決教育經費投入不足的問題。