李榮融：走中國特色國有企業改革發展之路

    李榮融：國務院國資委成立已經6年了。國資委成立之初，有種觀點認為，國有企業一定搞不好，必須私有化，“國退民進”似乎是一種潮流。一些地方政府也認為應該是“中央進，地方退”。社會上普遍關心的是如何防止國有資產流失。現在社會各界對國有企業的評價就不一樣了。

    在去年在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害中，中央企業沖鋒在前，不畏艱險搶修電網、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區群眾的生命，不遺余力保障災區所需物資的生產和供應，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

    在成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業圓滿完成了奧運場館設計、建設任務，提供了高科技的奧運安保系統、氣象監測服務和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優質的裝備和高質量的服務，被稱為奧運場外的國家隊。

    在應對國際金融危機中，國有企業特別是中央企業堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生產經營總體上保持了平穩較快發展勢頭。許多企業沒有出現資金鏈斷裂等重大問題，口袋里還存了不少錢，蓄勢待發。這次“兩會”期間，很多省市的領導都找我們，希望中央企業去投資，去發展，帶動當地的企業做強做大。所以張德江副總理說，國有企業是國民經濟的頂梁柱，我覺得這既是對國有企業作用的明確定位，也對國有企業提出更高要求，賦予更神圣的使命。

    社會各界對國有企業的評價之所以發生這么大的變化，這是因為在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業改革發展取得的成績讓大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業的信心。

    記者：國有企業改革發展近幾年在哪些方面有所突破？

    李榮融：國有企業改革發展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放30年來，特別是黨的十六大確立新的國有資產管理體制以來，我們積極探索，勇于實踐，初步探索出一條具有中國特色國有企業改革發展之路。

    一是建立中國特色的國有資產監管體制。國資委成立6年來，制定了以《企業國有資產監督管理暫行條例》為核心的一系列規章制度，涵蓋了國有企業改革改制、國有產權交易、國有經濟布局結構調整、經營業績考核、出資人財務監督等各個方面，今年5月1日《企業國有資產法》正式實施，基本形成了企業國有資產監管法律法規體系。針對國有企業存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不掛鉤”等問題，國資委成立以后，開始建立業績考核制度，與中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步建立了“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系。

    二是探索中國特色的公司治理模式。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結構問題。從2004年開始，我們在17家中央企業進行建立規范董事會的試點，引入外部董事制度，外部董事占董事會成員半數以上，在外部董事的配備上充分考慮企業科學決策的需要。有3家企業還進行了外部董事擔任董事長的探索。同時，我們還把出資人的部分職權如重大投融資決策權等授給規范的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經理人員，決定經理人員薪酬。這種制度安排避免了董事與經理人員的高度重合，實現決策權與執行權的分權制衡，較好地消除企業主要領導個人說了算的弊端。

    三是明確做強做優國有經濟的發展戰略。國資委一成立，我們就著手研究中央企業布局結構調整工作。研究制定并由國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，研究出臺了《中央企業布局和結構調整的指導意見》，促進國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，中央企業80%以上的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領域，企業戶數由196家調整減少到138家，布局結構趨于優化，運行質量顯著提高，核心競爭力明顯增強。

    記者：國有企業改革發展取得了哪些具體業績？

    李榮融：為了讓大家有更直觀的印象，下面，我介紹幾組數據：

    ——第一組數據是2002—2008年中央企業資產總額、營業收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002—2007年，中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9%；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4%；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1%；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7%；總資產報酬率從4.9%提高到8.6%，凈資產收益率從4.3%提高到11.2%。2008年，中央企業克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，生產經營仍然保持了平穩運行態勢，資產總額達17.69萬億元，同比增長15.3%；全年實現營業收入11.88萬億元，同比增長17.9%；上繳稅金9914億元，同比增長16.5%；實現利潤6652.9億元，同比下降34.1%，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業政策性虧損等因素后，與上年基本持平。

    ——第二組數據是中央企業在自主創新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。2005―2008年，中央企業共獲國家科技進步一等獎27項，二等獎202項，分別占該獎項的52%和27.4%。在批準建設的國家重點實驗室中，64%是在中央企業。由中央企業自主研制的殲十戰斗機突破了一系列航空關鍵技術，達到了世界先進水平的戰術技術要求。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程更是成為我國自主創新、集成創新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，中央企業技術創新成果都發揮了重要作用。

    ——第三組數據是中央企業規模和實力的變化情況。2003—2007年，中央企業資產總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中，中央企業有19家，比2003年增加13家。一批中央企業不僅是國內行業排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。

    記者：國有企業改革是一個世界性難題，而這幾年中國國有企業的運行效率得以大幅提高，中國解決這一難題的有效辦法是什么？

    李榮融：回顧這幾年的探索與實踐，我們有幾點初步體會。

    一是堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖地發展壯大國有經濟。國資委作為國有資產出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的歷史使命，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，充分發揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

    二是堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理體制。國資委嚴格按照《企業國有資產法》、《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，認真履行職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值。

    三是堅持市場化改革方向，遵循企業發展規律搞好國有企業。要搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，通過體制創新和管理創新，促進國有企業加快發展。要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切實加強管理，實現資源優化配置，不斷提高企業的綜合實力和競爭能力。

    四是堅持兩個毫不動搖，實現國有經濟與民營經濟平等競爭、相互促進、共同發展。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟與民營經濟都是市場競爭的主體，都要遵守市場競爭的規則，按照市場規律去運作。要在進一步深化國有企業改革，發展壯大國有經濟的同時，積極吸收民間資本參與國有企業改革，支持國有企業與多種所有制經濟合作，共同為國家經濟建設作出貢獻。

    記者：在推進中央企業改革發展方面，近幾年推出了哪些主要措施？

    李榮融：國資委作為代表國務院對中央企業履行出資人職責的機構，從成立以來，牢牢把握定位，依法履行職責，遵循企業發展規律，在推進中央企業改革發展方面做了一些工作。主要是：推進公司制股份制改革；堅持突出主業；落實經營責任；強化激勵約束；公開選聘人才；推進自主創新；強化企業管理；推動企業積極履行社會責任；加強和改進企業黨建工作；加強企業領導班子和職工隊伍建設。

    記者：在當前外部環境變化的情況下，國有企業要持續穩定發展，需要著力做好哪些工作？

    李榮融：我認為，國際金融危機給世界經濟發展帶來了很大的困難，但同時也給各國經濟和產業發展帶來了很大的調整機遇，可以說，未來的競爭將是更高水平、更高層次、更加激烈的競爭。所以，應對金融危機，不僅要立足當前在危機中求生存求發展，更要面向未來調整優化上水平，要抓住幾個關鍵方面。

    一是必須加快提升公司治理水平。通過這幾年中央企業董事會試點，試點企業初步建立起一套科學決策的體制，形成了企業內部制衡機制，解決了重大決策一把手說了算的問題。下一步，要認真總結經驗，使董事會運作程序化、規范化、制度化。我們已經制定了董事會試點中央企業的董事會規范運作、外部董事履職行為規范、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一系列文件，對黨組織參與重大決策、董事會與監事會關系也正在積極探索。

    二是必須加快調整優化結構。要抓住實施十大行業調整振興規劃的有利時機，積極參與行業調整重組，實現資源優化配置。要不斷完善產業鏈和價值鏈，積極獲取戰略性資源，引進關鍵設備和高新技術，吸引高層次的管理和科技人才。企業要重新審視現有的組織架構和工作流程，提高信息化水平，加快整合內部資源。要優化市場結構和產品結構，及時捕捉市場變化，增強快速反應能力，特別要注重提高企業創新能力，在管理、技術、市場、產品等方面都要加快創新。

    三是必須加快提升管理水平。我們要求中央企業要提高集團控制力，強化總部財務功能，加大信息化建設力度，完善和提升ERP系統，進一步提高管理靈敏度和執行力。還要根據企業自身情況，切實加強投融資管理、現金流量管理、預算管理、高風險業務管理等關鍵環節和薄弱部位，強化內部控制機制建設，建立健全規章制度和工作體系，完善工作流程和方法，有效降低經營風險，不斷提升企業管理水平和綜合競爭能力。

    四是必須加快培養高素質的職工隊伍。要根據適應更高水平競爭的要求，合理規劃培訓內容，切實加強業務培訓，要和國際知名企業對標，將對將，兵對兵，缺什么補什么，真正把我們的職工隊伍素質提高到國際水平。