走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路

李榮融：走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路 　  
 

     記者：近幾年來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，社會各界對國有經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識也在不斷變化，先請您介紹一下有關(guān)情況。

    李榮融：國務(wù)院國資委成立已經(jīng)6年了。國資委成立之初，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)一定搞不好，必須私有化，“國退民進(jìn)”似乎是一種潮流。一些地方政府也認(rèn)為應(yīng)該是“中央進(jìn)，地方退”。社會上普遍關(guān)心的是如何防止國有資產(chǎn)流失。現(xiàn)在社會各界對國有企業(yè)的評價就不一樣了。

    在去年在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害中，中央企業(yè)沖鋒在前，不畏艱險搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設(shè)施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災(zāi)區(qū)群眾的生命，不遺余力保障災(zāi)區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

    在成功舉辦奧運(yùn)會和殘奧會過程中，中央企業(yè)圓滿完成了奧運(yùn)場館設(shè)計(jì)、建設(shè)任務(wù)，提供了高科技的奧運(yùn)安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務(wù)和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量的服務(wù)，被稱為奧運(yùn)場外的國家隊(duì)。

    在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。許多企業(yè)沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題，口袋里還存了不少錢，蓄勢待發(fā)。這次“兩會”期間，很多省市的領(lǐng)導(dǎo)都找我們，希望中央企業(yè)去投資，去發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做強(qiáng)做大。所以張德江副總理說，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，我覺得這既是對國有企業(yè)作用的明確定位，也對國有企業(yè)提出更高要求，賦予更神圣的使命。

    社會各界對國有企業(yè)的評價之所以發(fā)生這么大的變化，這是因?yàn)樵邳h中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望，也進(jìn)一步堅(jiān)定了搞好國有企業(yè)的信心。

    記者：國有企業(yè)改革發(fā)展近幾年在哪些方面有所突破？

    李榮融：國有企業(yè)改革發(fā)展是一個不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放30年來，特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來，我們積極探索，勇于實(shí)踐，初步探索出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

    一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委成立6年來，制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度，涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督等各個方面，今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題，國資委成立以后，開始建立業(yè)績考核制度，與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，初步建立了“考核層層落實(shí)，責(zé)任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。

    二是探索中國特色的公司治理模式。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題。從2004年開始，我們在17家中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會的試點(diǎn)，引入外部董事制度，外部董事占董事會成員半數(shù)以上，在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學(xué)決策的需要。有3家企業(yè)還進(jìn)行了外部董事?lián)�任董事長的探索。同時，我們還把出資人的部分職權(quán)如重大投融資決策權(quán)等授給規(guī)范的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經(jīng)理人員，決定經(jīng)理人員薪酬。這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，較好地消除企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的弊端。

    三是明確做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。國資委一成立，我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。研究制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，研究出臺了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家，布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

    記者：國有企業(yè)改革發(fā)展取得了哪些具體業(yè)績？

    李榮融：為了讓大家有更直觀的印象，下面，我介紹幾組數(shù)據(jù)：

    ——第一組數(shù)據(jù)是2002—2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9%；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4%；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1%；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7%；總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.6%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.2%。2008年，中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，資產(chǎn)總額達(dá)17.69萬億元，同比增長15.3%；全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元，同比增長17.9%；上繳稅金9914億元，同比增長16.5%；實(shí)現(xiàn)利潤6652.9億元，同比下降34.1%，在扣除自然災(zāi)害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后，與上年基本持平。

    ——第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。2005―2008年，中央企業(yè)共獲國家科技進(jìn)步一等獎27項(xiàng)，二等獎202項(xiàng)，分別占該獎項(xiàng)的52%和27.4%。在批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，64%是在中央企業(yè)。由中央企業(yè)自主研制的殲十戰(zhàn)斗機(jī)突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求�！吧裰邸毕盗休d人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程更是成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場館建設(shè)等重大工程中，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。

    ——第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的變化情況。2003—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有19家，比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強(qiáng)影響力。

    記者：國有企業(yè)改革是一個世界性難題，而這幾年中國國有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高，中國解決這一難題的有效辦法是什么？

    李榮融：回顧這幾年的探索與實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)初步體會。

    一是堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

    二是堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護(hù)好所有者權(quán)益，認(rèn)真履行職責(zé)，該管的堅(jiān)決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    三是堅(jiān)持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制；要層層落實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制；要建立有效的激勵和約束機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭能力。

    四是堅(jiān)持兩個毫不動搖，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都是市場競爭的主體，都要遵守市場競爭的規(guī)則，按照市場規(guī)律去運(yùn)作。要在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時，積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)與多種所有制經(jīng)濟(jì)合作，共同為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

    記者：在推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展方面，近幾年推出了哪些主要措施？

    李榮融：國資委作為代表國務(wù)院對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，從成立以來，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展方面做了一些工作。主要是：推進(jìn)公司制股份制改革；堅(jiān)持突出主業(yè)；落實(shí)經(jīng)營責(zé)任；強(qiáng)化激勵約束；公開選聘人才；推進(jìn)自主創(chuàng)新；強(qiáng)化企業(yè)管理；推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任；加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作；加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。

    記者：在當(dāng)前外部環(huán)境變化的情況下，國有企業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要著力做好哪些工作？

    李榮融：我認(rèn)為，國際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的困難，但同時也給各國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的調(diào)整機(jī)遇，可以說，未來的競爭將是更高水平、更高層次、更加激烈的競爭。所以，應(yīng)對金融危機(jī)，不僅要立足當(dāng)前在危機(jī)中求生存求發(fā)展，更要面向未來調(diào)整優(yōu)化上水平，要抓住幾個關(guān)鍵方面。

    一是必須加快提升公司治理水平。通過這幾年中央企業(yè)董事會試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)初步建立起一套科學(xué)決策的體制，形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，解決了重大決策一把手說了算的問題。下一步，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使董事會運(yùn)作程序化、規(guī)范化、制度化。我們已經(jīng)制定了董事會試點(diǎn)中央企業(yè)的董事會規(guī)范運(yùn)作、外部董事履職行為規(guī)范、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一系列文件，對黨組織參與重大決策、董事會與監(jiān)事會關(guān)系也正在積極探索。

    二是必須加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要抓住實(shí)施十大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的有利時機(jī)，積極參與行業(yè)調(diào)整重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極獲取戰(zhàn)略性資源，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)，吸引高層次的管理和科技人才。企業(yè)要重新審視現(xiàn)有的組織架構(gòu)和工作流程，提高信息化水平，加快整合內(nèi)部資源。要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時捕捉市場變化，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，特別要注重提高企業(yè)創(chuàng)新能力，在管理、技術(shù)、市場、產(chǎn)品等方面都要加快創(chuàng)新。

    三是必須加快提升管理水平。我們要求中央企業(yè)要提高集團(tuán)控制力，強(qiáng)化總部財(cái)務(wù)功能，加大信息化建設(shè)力度，完善和提升ERP系統(tǒng)，進(jìn)一步提高管理靈敏度和執(zhí)行力。還要根據(jù)企業(yè)自身情況，切實(shí)加強(qiáng)投融資管理、現(xiàn)金流量管理、預(yù)算管理、高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度和工作體系，完善工作流程和方法，有效降低經(jīng)營風(fēng)險，不斷提升企業(yè)管理水平和綜合競爭能力。

    四是必須加快培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。要根據(jù)適應(yīng)更高水平競爭的要求，合理規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要和國際知名企業(yè)對標(biāo)，將對將，兵對兵，缺什么補(bǔ)什么，真正把我們的職工隊(duì)伍素質(zhì)提高到國際水平。