湖南省零就業(yè)家庭援助情況

一、零就業(yè)家庭產(chǎn)生的歷史背景及基本情況

　　零就業(yè)家庭是指縣以上城鎮(zhèn)常住戶口的家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無勞動(dòng)收入的家庭。零就業(yè)家庭是繼深化企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中出現(xiàn)的新的就業(yè)困難群體。湖南省在前幾年的國(guó)企改革中，先后有120多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，順利實(shí)施并軌。但這部分人中，有相當(dāng)一部分職工年齡偏大、文化偏底、技能單一、再就業(yè)十分困難，特別是有的家庭，夫妻雙方或子女都處于失業(yè)狀態(tài)，也就是我們所稱的“零就業(yè)家庭”。為妥善解決好并軌期間的歷史遺留問題，2006年初，在全省范圍內(nèi)組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)零就業(yè)家庭的狀況進(jìn)行了入戶摸底調(diào)查，通過實(shí)名登記，發(fā)現(xiàn)全省有22000多戶縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，涉及未就業(yè)勞動(dòng)力52000多人。由于歷史原因，這部分人缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，缺乏自主擇業(yè)能力，僅靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了他們的就業(yè)問題，這就成為最迫切需要援助的就業(yè)困難群體。

　　這一特殊困難群體的就業(yè)問題，引起了省委、省政府的高度關(guān)注，擺上了書記、省長(zhǎng)的議事日程。省委書記張春賢同志對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作作出了重要指示，要求各級(jí)黨委、政府多下一點(diǎn)力，再花一點(diǎn)錢，切實(shí)做好零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作，并提出了“率先在中部地區(qū)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題”的目標(biāo)。周強(qiáng)省長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中，把幫助解決22000多戶零就業(yè)家庭就業(yè)問題，作為省政府為民辦的八件實(shí)事之一，納入了2007年各級(jí)政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，并向全省承諾一定兌現(xiàn)。全省各級(jí)黨委、政府，特別是負(fù)責(zé)組織實(shí)施這項(xiàng)工作的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，認(rèn)真履行促進(jìn)就業(yè)職能，把零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作作為解決就業(yè)問題的重點(diǎn)和突破口，全面開展援助行動(dòng)，取得了顯著成效。

　　二、全省零就業(yè)家庭就業(yè)援助所做的主要工作

　　一是制訂出臺(tái)更加優(yōu)惠的援助政策。2006年，在落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院36號(hào)文件和省政府4號(hào)文件精神，對(duì)零就業(yè)家庭專門制定了一系列就業(yè)援助政策和具體實(shí)施辦法，比其他下崗失業(yè)人員的就業(yè)政策更加優(yōu)惠、更加完善、更加具體。省勞動(dòng)保障廳對(duì)所有未就業(yè)的零就業(yè)家庭印制并免費(fèi)發(fā)放了“愛心聯(lián)系卡”。持有“愛心聯(lián)系卡”的零就業(yè)家庭成員，可以享受到比持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員更多的特殊政策。比如，凡是安置零就業(yè)家庭成員的崗位，都可以享受崗位補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭成員，可以享受1000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)自謀職業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的零就業(yè)家庭成員可以取消反擔(dān)保，貸款數(shù)額可以提高到2萬元以上；零就業(yè)家庭成員可在政策規(guī)定限額內(nèi)享受一次以上的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并可以不限次數(shù)的免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

　　二是多種渠道落實(shí)援助崗位。近幾年來，已經(jīng)通過公益性崗位安置解決了29萬多名國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員就業(yè)。但畢竟公益性崗位的開發(fā)有所局限，為了保證讓每一個(gè)零就業(yè)家庭至少安置一個(gè)就業(yè)崗位，采取多種渠道，通過六大途徑落實(shí)援助崗位。即：各級(jí)政府出資購(gòu)買一批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位挖掘一批，駐轄區(qū)單位貢獻(xiàn)一批，社區(qū)服務(wù)開發(fā)一批，再就業(yè)基地創(chuàng)造一批，勞務(wù)派遣輸出一批。通過這些渠道，共為零就業(yè)家庭落實(shí)援助崗位2.4萬多個(gè)，對(duì)多次幫扶仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的零就業(yè)家庭成員實(shí)行兜底安置，充分發(fā)揮了公益性崗位援助就業(yè)的主渠道作用。岳陽市把全市3000多名零就業(yè)家庭成員安置任務(wù)分解給各市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)。長(zhǎng)沙市通過政府購(gòu)買1200個(gè)交通文明勸導(dǎo)員和1200個(gè)城管協(xié)管員崗位，集中安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)。邵陽、懷化、衡陽等市都舉行了千個(gè)公益性崗位援助零就業(yè)家庭上崗儀式。各市州普遍建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助基地，集中援助零就業(yè)家庭成員。

　　三是千方百計(jì)籌措援助資金。為了確保零就業(yè)家庭成員能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，各級(jí)政府在財(cái)政十分困難的情況下，加大資金投入力度，千方百計(jì)籌措援助資金。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)財(cái)政投入零就業(yè)家庭就業(yè)援助的資金達(dá)14229萬元，其中用于購(gòu)買公益性崗位8194萬元；用于崗位補(bǔ)貼2900萬元；用于社保補(bǔ)貼2200萬元，用于職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)介紹補(bǔ)貼935萬元。長(zhǎng)沙市政府拿出4000多萬元資金，按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)撥付零就業(yè)家庭成員的崗位補(bǔ)貼，并按社保繳費(fèi)情況據(jù)實(shí)給予社保補(bǔ)貼。衡陽市政府今年4月份就一次性拿出1846萬元，購(gòu)買了2564個(gè)公益性崗位安置零就業(yè)家庭成員。岳陽市采取“政府補(bǔ)貼，用人單位補(bǔ)差”的辦法，即政府出資一半（300元）、用人單位出資一半對(duì)零就業(yè)家庭進(jìn)行就業(yè)安置。

　　四是組織實(shí)施“萬人幫扶”工程。按照省勞動(dòng)保障廳的統(tǒng)一部署，去年10月份、今年元月份和5月份，省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障部門上下聯(lián)動(dòng)、集中時(shí)間、集中人員、集中力量，開展了以“關(guān)注民生，情系零就業(yè)家庭，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助大行動(dòng)。先后組織4000多名勞動(dòng)保障系統(tǒng)的黨員干部、6200多名街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員與轄區(qū)內(nèi)的零就業(yè)家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，開展“一對(duì)一”的就業(yè)援助。積極為零就業(yè)家庭成員宣傳政策，尋找崗位，分片包干，任務(wù)到戶，責(zé)任到人。同時(shí)，還組織了8000多人參加的就業(yè)信息員隊(duì)伍，開展為零就業(yè)家庭送崗位、送信息的“親情行動(dòng)”。此外，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭參與“萬人幫扶”大行動(dòng)。懷化市委書記、市長(zhǎng)分別與零就業(yè)家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，落實(shí)援助崗位，有效地營(yíng)造“政府促、單位幫、個(gè)人扶”共同關(guān)愛零就業(yè)家庭的良好氛圍。

　　五是公開兌現(xiàn)服務(wù)承諾。全省各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照省里的統(tǒng)一要求，對(duì)2.2萬戶零就業(yè)家庭制定了專門的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，嚴(yán)格按照“五一”、“四清”、“三訪”、“一承諾”的要求為零就業(yè)家庭提供個(gè)性化服務(wù)。“五一”，就是為每戶零就業(yè)家庭填寫一份情況登記表，發(fā)放一張愛心聯(lián)系卡，建立一套基礎(chǔ)臺(tái)帳，制訂一份就業(yè)方案，簽訂一份幫扶合同。“四清”，就是對(duì)每戶零就業(yè)家庭，做到家庭情況清、援助政策清、擇業(yè)意愿清、就業(yè)動(dòng)態(tài)清。“三訪”，就是對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員，定期進(jìn)行“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做好跟蹤服務(wù)。“一承諾”，就是對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員，只要對(duì)崗位不挑不揀，都要確保在48小時(shí)內(nèi)落實(shí)1個(gè)就業(yè)崗位。

　　六是嚴(yán)格實(shí)行督查問責(zé)。援助零就業(yè)家庭就業(yè)，已經(jīng)納入了各級(jí)政府就業(yè)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，省勞動(dòng)保障部門建立了一套完善的零就業(yè)家庭就業(yè)援助目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、定期督查、隨機(jī)抽查、熱線電話舉報(bào)的問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門和政府督查部門作用，確保好的政策切實(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，省、市州、縣區(qū)都設(shè)立了零就業(yè)家庭就業(yè)援助監(jiān)督（熱線）電話，隨時(shí)受理零就業(yè)家庭的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報(bào)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。比如，援助活動(dòng)期間，省廳就接到各級(jí)反映零就業(yè)家庭就業(yè)援助問題的投訴電話50多個(gè)，這些問題都已責(zé)成有關(guān)部門或單位調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)得到了妥善處理。

　　三、全省零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作取得的積極成果

　　湖南省零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，得到了省委、省政府的高度重視，得到了各級(jí)黨委、政府的大力支持，得到了財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門的通力協(xié)作，得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，使援助工作得以順利實(shí)施，讓每一個(gè)零就業(yè)家庭切切實(shí)實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)懷，感受到了社會(huì)的溫暖。

　　全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門從2006年10月全面啟動(dòng)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作以來，牢記光榮使命，情系零就業(yè)家庭，把援助工作作為政府的民心系統(tǒng)工程來抓，作為就業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織部署，建立完善政策，開發(fā)就業(yè)崗位，加大援助力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，取得了積極的援助成果。截止2007年6月30日，全省2006年實(shí)名登記的尚未就業(yè)的22000戶縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭已全部實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，每個(gè)家庭至少有1人以上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，提前半年完成了省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。