新《勞動(dòng)合同法》多大程度上保護(hù)了勞動(dòng)者？
2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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生意社03月17日訊
隨著新一年的來臨，壯觀的北京奧運(yùn)會(huì)已成為昨日記憶，人們開始越來越關(guān)注中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，關(guān)注全球性經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)這個(gè)迄今表現(xiàn)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體的影響。
在2008年末，媒體大量報(bào)道中國(guó)國(guó)內(nèi)不同程度的勞動(dòng)需求的萎縮，許多跨國(guó)公司開始轉(zhuǎn)移到越南等鄰近的國(guó)家。同時(shí)，從新華社的眾多報(bào)道，從中國(guó)某大城市的出租車司機(jī)集體抗議活動(dòng)，我們可以看到經(jīng)濟(jì)寒冬也開始沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)。
這些報(bào)道引發(fā)人們的思考：在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，最新一輪的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和立法究竟在多大程度上保護(hù)了中國(guó)的勞動(dòng)者？
在過去的一年內(nèi)，旨在規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律框架大體形成。2008年1月1日，規(guī)范勞動(dòng)合同、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)行。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》的框架也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇傭政策方面的改革。2008年5月，勞動(dòng)仲裁法律隨之出臺(tái)。這些法律旨在形成關(guān)于勞動(dòng)糾紛(比如無工資、雇主不付社會(huì)保障金、雇傭關(guān)系的終止)的現(xiàn)代化和專業(yè)化法律框架。
最近的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是完全勞動(dòng)力法規(guī)的最后一塊拼圖。在2009年的前兩個(gè)月，該草案收集著公眾的意見。該法旨在完善全國(guó)、省級(jí)及以下的社會(huì)保險(xiǎn)體系。最近有些評(píng)論員把勞動(dòng)力萎縮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸咎于新的《勞動(dòng)合同法》。這些分析過于簡(jiǎn)單，畢竟新法中許多法規(guī)是從今年初才開始生效的。新的《勞動(dòng)合同法》是在2008年頒布的，因此在2008年的時(shí)候，很難能夠?qū)椭鞯男袨橛兴s束，這就導(dǎo)致了很多雇主大量裁員或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。另外，在雇主故意不支付工資的情況下，條款規(guī)定的雙工資處罰，也幾乎不太可能激起媒體報(bào)道的勞動(dòng)市場(chǎng)的萎縮或者轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。同樣的道理，只有政府能將保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行下去，也只有政府才能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)有所影響。
同時(shí)，盡管各省勞動(dòng)和就業(yè)保障局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接收到越來越多的個(gè)體勞動(dòng)糾紛案件，旨在調(diào)整勞資關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)仲裁法法令文件的修改，還沒有發(fā)揮出實(shí)際的效果。在世紀(jì)之交的時(shí)候，勞動(dòng)糾紛案件就有增多的趨勢(shì)，這也成為中國(guó)立法者在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域考慮的核心問題。
現(xiàn)在新的規(guī)定實(shí)行還不到一年，我們很難說是什么促使了越來越多的勞動(dòng)糾紛。顯而易見，新《勞動(dòng)合同法》的頒布提高了公眾的勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)(最低工資保證、不能隨意地扣減工資和隨意終止合同)。對(duì)于新法的大量宣傳，讓公眾知道自己工作的權(quán)利以及法律仲裁委員會(huì)和人民法院是保證這些權(quán)利的法律武器。當(dāng)然，目前法律的效力還沒有發(fā)揮到公眾理想中的程度，但不管怎樣，現(xiàn)在為新法的法律效力下結(jié)論都為時(shí)尚早。
很明顯，中國(guó)的立法者開始從部分傾向于西方式人力資源管理模型轉(zhuǎn)向更加重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)控。前勞動(dòng)和社會(huì)保障部與人事部合并成人力資源和社會(huì)保障部，這些都是一些幫助中國(guó)公民依法保護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)利的積極有效途徑。勞動(dòng)仲裁程序的改革也呈現(xiàn)出專業(yè)化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)，比如勞動(dòng)仲裁法庭的實(shí)行，先是在深圳試點(diǎn)，然后推廣到中國(guó)一半以上的省會(huì)。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)寒冬的冷風(fēng)吹到這個(gè)曾持續(xù)高增長(zhǎng)的國(guó)家時(shí)，政府越來越重視勞資關(guān)系以及健全勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)的健全性；同時(shí)，通過一定的機(jī)制，來保證這些法規(guī)的有效執(zhí)行。正如一些評(píng)論員所言，這是否表明中國(guó)已主動(dòng)決定從“競(jìng)次”中退出來仍然只是個(gè)推測(cè)——所謂競(jìng)次，即以剝奪本國(guó)勞動(dòng)階層的各種勞動(dòng)保障、人為壓低他們的工資并放任自然環(huán)境的損害為代價(jià)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)新《勞動(dòng)合同法》近一年的執(zhí)行期間，我們有理由樂觀：在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重動(dòng)蕩的時(shí)期，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)過分的動(dòng)蕩。當(dāng)然，這也是那些投資者和希望與中國(guó)結(jié)成良好合作伙伴的人所樂于見到的。
隨著新一年的來臨，壯觀的北京奧運(yùn)會(huì)已成為昨日記憶，人們開始越來越關(guān)注中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，關(guān)注全球性經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)這個(gè)迄今表現(xiàn)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體的影響。
在2008年末，媒體大量報(bào)道中國(guó)國(guó)內(nèi)不同程度的勞動(dòng)需求的萎縮，許多跨國(guó)公司開始轉(zhuǎn)移到越南等鄰近的國(guó)家。同時(shí)，從新華社的眾多報(bào)道，從中國(guó)某大城市的出租車司機(jī)集體抗議活動(dòng)，我們可以看到經(jīng)濟(jì)寒冬也開始沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)。
這些報(bào)道引發(fā)人們的思考：在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，最新一輪的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和立法究竟在多大程度上保護(hù)了中國(guó)的勞動(dòng)者？
在過去的一年內(nèi)，旨在規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律框架大體形成。2008年1月1日，規(guī)范勞動(dòng)合同、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)行。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》的框架也推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇傭政策方面的改革。2008年5月，勞動(dòng)仲裁法律隨之出臺(tái)。這些法律旨在形成關(guān)于勞動(dòng)糾紛(比如無工資、雇主不付社會(huì)保障金、雇傭關(guān)系的終止)的現(xiàn)代化和專業(yè)化法律框架。
最近的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是完全勞動(dòng)力法規(guī)的最后一塊拼圖。在2009年的前兩個(gè)月，該草案收集著公眾的意見。該法旨在完善全國(guó)、省級(jí)及以下的社會(huì)保險(xiǎn)體系。最近有些評(píng)論員把勞動(dòng)力萎縮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸咎于新的《勞動(dòng)合同法》。這些分析過于簡(jiǎn)單，畢竟新法中許多法規(guī)是從今年初才開始生效的。新的《勞動(dòng)合同法》是在2008年頒布的，因此在2008年的時(shí)候，很難能夠?qū)椭鞯男袨橛兴s束，這就導(dǎo)致了很多雇主大量裁員或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。另外，在雇主故意不支付工資的情況下，條款規(guī)定的雙工資處罰，也幾乎不太可能激起媒體報(bào)道的勞動(dòng)市場(chǎng)的萎縮或者轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。同樣的道理，只有政府能將保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行下去，也只有政府才能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)有所影響。
同時(shí)，盡管各省勞動(dòng)和就業(yè)保障局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接收到越來越多的個(gè)體勞動(dòng)糾紛案件，旨在調(diào)整勞資關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)仲裁法法令文件的修改，還沒有發(fā)揮出實(shí)際的效果。在世紀(jì)之交的時(shí)候，勞動(dòng)糾紛案件就有增多的趨勢(shì)，這也成為中國(guó)立法者在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域考慮的核心問題。
現(xiàn)在新的規(guī)定實(shí)行還不到一年，我們很難說是什么促使了越來越多的勞動(dòng)糾紛。顯而易見，新《勞動(dòng)合同法》的頒布提高了公眾的勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)(最低工資保證、不能隨意地扣減工資和隨意終止合同)。對(duì)于新法的大量宣傳，讓公眾知道自己工作的權(quán)利以及法律仲裁委員會(huì)和人民法院是保證這些權(quán)利的法律武器。當(dāng)然，目前法律的效力還沒有發(fā)揮到公眾理想中的程度，但不管怎樣，現(xiàn)在為新法的法律效力下結(jié)論都為時(shí)尚早。
很明顯，中國(guó)的立法者開始從部分傾向于西方式人力資源管理模型轉(zhuǎn)向更加重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)控。前勞動(dòng)和社會(huì)保障部與人事部合并成人力資源和社會(huì)保障部，這些都是一些幫助中國(guó)公民依法保護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)利的積極有效途徑。勞動(dòng)仲裁程序的改革也呈現(xiàn)出專業(yè)化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)，比如勞動(dòng)仲裁法庭的實(shí)行，先是在深圳試點(diǎn)，然后推廣到中國(guó)一半以上的省會(huì)。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)寒冬的冷風(fēng)吹到這個(gè)曾持續(xù)高增長(zhǎng)的國(guó)家時(shí)，政府越來越重視勞資關(guān)系以及健全勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)的健全性；同時(shí)，通過一定的機(jī)制，來保證這些法規(guī)的有效執(zhí)行。正如一些評(píng)論員所言，這是否表明中國(guó)已主動(dòng)決定從“競(jìng)次”中退出來仍然只是個(gè)推測(cè)——所謂競(jìng)次，即以剝奪本國(guó)勞動(dòng)階層的各種勞動(dòng)保障、人為壓低他們的工資并放任自然環(huán)境的損害為代價(jià)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)新《勞動(dòng)合同法》近一年的執(zhí)行期間，我們有理由樂觀：在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重動(dòng)蕩的時(shí)期，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)過分的動(dòng)蕩。當(dāng)然，這也是那些投資者和希望與中國(guó)結(jié)成良好合作伙伴的人所樂于見到的。
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