人保部起草勞動法規(guī)章2700萬勞務(wù)派遣或不納入

日前，有接近人力資源和社會保障部人士向本報記者透露，人保部目前正在起草與《勞動合同法》實施有關(guān)的部門規(guī)章。
　　知情人士透露，正在征求意見的規(guī)章草案暫定名稱為《關(guān)于貫徹實施勞動合同法有關(guān)問題的意見》(以下簡稱《意見》)。
　　2008年11月25日定稿的一版《意見》草案稿據(jù)透露，該意見草案稿共有40條，內(nèi)容分為七章，圍繞適用范圍、規(guī)章制度、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和中止，以及法律責(zé)任等內(nèi)容展開。
　　自2008年1月1日正式實施以來，新《勞動合同法》引發(fā)的爭議從未間斷。外界曾對國務(wù)院法制辦主持操刀的《勞動合同法實施條例》寄予厚望，但是，2008年9月19日正式頒布的實施條例并沒有正面回應(yīng)外界對《勞動合同法》最關(guān)切的問題，包括勞務(wù)派遣的嚴(yán)格定義。因此，外界進而將目光聚焦于人保部，希望人保部能夠進一步出臺相關(guān)的部門規(guī)章，能對《勞動合同法》闡述不清的問題予以明確和細化。
　　然而，一位接近人保部的專家對《意見》的起草時機表達了擔(dān)憂。受制于日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，《意見》的起草過程注定充滿波折。“如果制定規(guī)章，肯定需要進一步明確勞動合同法的相關(guān)規(guī)定，但是這也意味著《勞動合同法》執(zhí)行的時候彈性變小，這可能會進一步增加企業(yè)的負擔(dān)。”
　　全國總工會法律部部長謝良敏則主張早日出臺相關(guān)規(guī)定，能對《勞動合同法》實施以來迅速膨脹的勞務(wù)派遣的用工方式作出限制。他認為，應(yīng)該正視《勞動合同法》實施過程中存在的問題，“以穩(wěn)定勞資關(guān)系”。
　　國企規(guī)章必須經(jīng)過職代會審議
　　據(jù)知情人士透露，2008年11月25日定稿的《意見》草案稿的版本，針對《勞動合同法》的各個章節(jié)，“主要起到拾遺補缺的作用”。此前，外界的判斷是，人保部有可能會針對某一方面的制度而單獨制定規(guī)章。
　　《意見》草案稿對《勞動合同法》有關(guān)試用期的約定進行了補充和細化。
　　根據(jù)《勞動合同法》第19條，“同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期”。而在實踐中，企業(yè)普遍反映的問題是，如果有員工在離職后再次返回原單位，此時是否也不能約定試用期？
　　對此，《意見》草案稿提出的解決方案是，如果員工在離職兩年之內(nèi)再次回到原單位，那么就不能約定試用期。
　　此外，《意見》草案稿還提出，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)制定的規(guī)章制度必須經(jīng)過職工代表大會的“審議通過”。
　　而《勞動合同法》第四條的相關(guān)規(guī)定則表示，用人單位在制定規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會或者全體職工“討論”。至于討論之后的法律后果，《勞動合同法》并沒有規(guī)定。
　　顯然，《意見》草案稿對國企內(nèi)部規(guī)章制度的建立規(guī)定了更加嚴(yán)格的程序。
　　《意見》草案稿還明確了用人單位在解除勞動合同時必須遵守的通知程序。
　　根據(jù)《意見》草案稿，用人單位依法解除勞動合同時，如果未履行包括《勞動合同法》第43條在內(nèi)的規(guī)定，那么就要承擔(dān)違法解雇的法律后果。
　　《勞動合同法》第43條規(guī)定，用人單位在單方解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先通知工會。
　　“這條規(guī)定將對珠三角的企業(yè)產(chǎn)生很大影響。”一位從事勞動法律服務(wù)的律師介紹說，在珠三角地區(qū)，大部分企業(yè)在解雇員工的時候都不會遵守通知工會的程序，因為，很多企業(yè)目前沒有設(shè)立工會。而且，法院在審理此類案件時，一般也是對企業(yè)的解雇行為進行實體審查，比如解雇的理由是否成立，而對于是否通知工會等程序性要求則通常不會關(guān)注。
　　如果企業(yè)構(gòu)成違法解除或者終止勞動合同，則必須向勞動者支付相當(dāng)于經(jīng)濟補償兩倍的賠償金。
　　此外，《意見》草案稿還增加了勞動合同中止的規(guī)定。比如，當(dāng)勞動者應(yīng)征入伍、履行國家規(guī)定的其他義務(wù)，或者被依法限制人身自由等情況時，勞動者或者用人單位可以中止勞動合同。
　　而在《勞動合同法》中則沒有規(guī)定勞動合同中止的內(nèi)容。