農(nóng)村改革面臨深層矛盾和問題內(nèi)部貧富分化加速(1)

農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的消極影響不容忽視

■長子中

目前來自各方面的一些信息顯示，雖然春節(jié)后外出找工作的農(nóng)民工并不少，但真正找到工作的并不多，除了一部分仍在焦急地尋找外，也有較大的部分滯留在了農(nóng)村。

雖然大量農(nóng)民工呆在農(nóng)村有其積極意義，但也不容忽視其消極影響。

農(nóng)民工大量集中返鄉(xiāng)所帶來的問題

1．將使部分家庭生活困難。對收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來說，一旦沒有了收入來源，生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時的收入僅能勉強維持一家生計，一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下，使得家庭生活也變得無以為繼，可能重新變?yōu)槌嘭殹?/p>

2．使社會治安問題突出。農(nóng)村社會穩(wěn)定已進入矛盾;高發(fā)期;，不可粗心大意。據(jù)某地調(diào)查，伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發(fā)案率呈現(xiàn)上升勢頭。

3．使土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度，其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范，城市經(jīng)濟環(huán)境好時，打工者的土地交給別人代耕，表面看來不易發(fā)生糾紛，但當城市經(jīng)濟增長出現(xiàn)危機時，民工失業(yè)返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險就開始顯現(xiàn)，直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

4．給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀，使得學(xué)校現(xiàn)在的教育資源嚴重緊張，尤其在一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，如住宿、教室一下子突顯緊張。

5．使本地就業(yè)壓力加大。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工外出打工的一個原因就是當?shù)鼐蜆I(yè)幾率小。但目前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，將沖擊當?shù)乇疽汛嗳醯木蜆I(yè)體系的平衡。

6．使;80后;農(nóng)民工心態(tài)更加失衡。;80后;農(nóng)民工已是外出打工農(nóng)民的中堅力量。他們出校門就進工廠，長期在外務(wù)工，已經(jīng)不大適應(yīng)農(nóng)村的生活方式和環(huán)境。他們對鄉(xiāng)村的依戀情感已非常冷漠，以至于鄉(xiāng)村秩序中原有的抑制作用和道德訓(xùn)誡對他們而言已被嚴重削弱。

7．使代際糾紛增多。事實上許多;80后;青年農(nóng)民工，在城里人看來，他們是鄉(xiāng)下人，在鄉(xiāng)下人看來，是城里人，他們對農(nóng)活幾乎沒什么印象，他們處在城市和鄉(xiāng)村的;夾縫;中，成了邊緣人。

目前關(guān)于滯留農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量未有精確的統(tǒng)計。也許在目前不明朗的態(tài)勢下，會有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)部部長孫政才曾表示，在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。因此我們要未雨綢繆，采取正確的對策措施。

對策思路

一是摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等情況。

二是提高培訓(xùn)實效，最好直接到用工企業(yè)接受培訓(xùn)。充分發(fā)揮當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T和當?shù)丶夹５淖饔茫瑢�沒有技術(shù)的農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)，讓他們掌握至少一門技術(shù)，增強就業(yè)能力。

三是政府要給予用工企業(yè)補貼，鼓勵用工企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會，或者政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費補貼發(fā)給相關(guān)企業(yè)，這樣既可鼓勵企業(yè)多招用農(nóng)民工，也有利于增強對農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)的針對性。

四是要開發(fā)提供給;低層次;農(nóng)民工的崗位。對于一些文化水平低、技能單一、年齡偏大但仍有勞動能力的大齡農(nóng)民工，可開發(fā)送奶、送報、綠化、保潔、保安、門衛(wèi)、家政等公益性崗位，解決他們的生存難題。

五是大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工救助，將困難戶納入農(nóng)村低保救助范圍。

六是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民工長期外出后土地撂荒或交他人耕種形成的遺留問題，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工;有地可種;，維護社會穩(wěn)定。

七是及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。

八是加強失業(yè)農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。

九是積極探索構(gòu)建一個多元化的利益溝通和表達機制。通過這個機制了解和平衡社會群體的利益訴求，把社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）