李學舉：農村社保面臨6困境事權與財權不清是掣肘

學習網北京4月22日電　受國務院委托，民政部部長李學舉22日下午向全國人大常委會報告農村社會保障體系建設情況。李學舉表示，由于事權劃分及其財政支出責任不明確，產生上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調動各級政府發展農村社會保障事業的積極性，出現下級依賴上級、地方依賴中央的現象。

　　李學舉說，現階段，我國農村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問題，主要是：

　　一是發展不夠平衡。五保供養制度歷史悠久、相對規范，最低生活保障、新型農村合作醫療、醫療救助等制度建立不久，被征地農民社會保障和農民工社會保險等制度建設正在逐步推進，新型農村社會養老保險制度還處于試點起步階段。區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。城鄉發展不協調，農村社會保障事業發展明顯滯后，農村社會福利服務設施嚴重匱乏。

　　二是制度建設滯后。受經濟社會發展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，我國農村社會保障事業總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區還存在政策落實不到位等問題。特別是農村社會保險籌資機制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農民參保積極性，一定程度上制約了農村社會保障水平的提高。

　　三是法制化水平不高。目前，我國農村社會保障工作，只有《農村五保供養工作條例》這一部專門法規，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規高度，缺乏必要的法律依據和保證，致使現階段農村社會保障工作的法制化、規范化水平不高。

　　四是政策配套、信息共享不夠。農村社會保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協調協作需要進一步加大，整體推進合力需要進一步增強。

　　五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農村基層社會保障管理機構不健全、工作力量薄弱、設施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農合經辦人員要負責3萬名左右農民的參合經辦工作，許多鄉鎮沒有專門的社會保障機構，負責多項社會保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農村社會保障在資格審核、資金發放等方面存在不夠規范、隨意性較大的問題。

　　六是事權劃分及其財政支出責任不明確。對上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調動各級政府發展農村社會保障事業的積極性，出現下級依賴上級、地方依賴中央的現象。


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