環保部長周生賢詳解當前大氣污染防治工作如何開展
2009/5/7 源自:中華職工學習網 【字體：
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●周生賢：環保執法權威尚未有效樹立
●周生賢：2008年全國單位GDP能耗下降10.08％
●周生賢：2020年新車排放控制水平與發達國家接軌
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進展
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰略和全局的高度，指出我國經濟增長的資源環境代價過大，強調要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，確定了新時期環保工作思路。各級政府及有關部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環境保護工作，全民環境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經濟快速發展的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，部分城市有所好轉。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務院成立了應對氣候變化及節能減排工作領導小組，溫家寶總理擔任組長，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發了《節能減排綜合性工作方案》以及污染減排統計、監測、考核辦法等文件，批準了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規劃》。受國務院委托，環境保護部與各省(區、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。中辦、國辦組成聯合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優惠電價等經濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放總量減少了8.95％，實現“時間過半完成任務過半”，污染減排取得重要進展。
(二)城市大氣環境綜合整治不斷加強。各地區優化城市產業布局，一大批重污染企業實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發展城市公共交通，全國大中城市普遍設立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設取得較大進展。國家先后頒布實施83項機動車環保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產輕型汽車的單車污染物排放量下降了90％以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關的大氣污染問題，有關部門出臺了餐飲油煙管理規定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區域聯防新機制。為確保北京奧運會空氣質量達標，經國務院批準，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，完全兌現了奧運會空氣質量承諾。除上海市出現一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協辦城市空氣質量全部優良，滿足了奧運會空氣質量的要求。北京奧運會空氣質量保障工作得到了國內外的肯定和贊譽，為我國環境空氣質量全面改善積累了寶貴經驗。
(四)產業結構調整力度進一步加大。有關部門先后出臺《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業盲目擴張。建立更加嚴格的環境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業的環境準入條件。建立了落后產能退出機制，實施經濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了產業結構優化，工業大氣污染物排放強度持續下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量分別下降了57％、76％和82.8％。為應對國際金融危機，國務院先后批準了汽車、鋼鐵等10個行業的產業調整和振興規劃，明確提出嚴格環境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設，在保增長的同時，堅持環境保護的基本國策不動搖。
(五)清潔能源利用和節能工作扎實推進。發展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環境質量的重要措施。國家制定了可再生能源中長期發展規劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發展。與2005年相比，2008年全國水電、核電和風電的使用量增長了37.2％，天然氣的使用量增長了61.4％，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標準煤。能源節約工作取得階段性進展，全國單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國單位GDP能耗下降10.08％，相當于近三年累計節約能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。2006年以來，國家已安排170億元支持農村沼氣建設，建成農村戶用沼氣達3050萬戶，農村居住環境有所改善。
(六)大氣污染防治法制建設和執法工作不斷深入。1987年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務院及其有關部門制定了一系列配套法規，實施了200多項大氣環境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規標準體系。有關部門已連續五年開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，查處環境違法企業12萬多家(次)，取締關閉違法排污企業2萬多家，維護了人民群眾的環境權益。嚴格實施“區域限批”政策，集中解決了一批突出環境問題，促進了區域產業結構調整和環境質量改善。對脫硫設施運行不正常的違法企業給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發揮減排效益。
(七)污染防治基礎能力建設力度不斷加大。2007年，全國污染治理投資3387.6億元，比上年增加32％，占當年GDP的1.36％。近兩年，環保能力建設投資超過150億元，全國環境空氣質量監測網絡基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質量自動監測系統，配備主要環境監測儀器設備4.5萬臺(套)，648個環境監察機構通過了標準化建設驗收，3000多家重點企業安裝了在線自動監控設備。沙塵暴監測網絡初步建成，基本實現沙塵暴實時預報。2008年，我國成功發射了兩顆環境與災害監測衛星，為大區域高精度開展大氣環境監測奠定了基礎。
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●周生賢：2008年全國單位GDP能耗下降10.08％
●周生賢：2020年新車排放控制水平與發達國家接軌
我受國務院委托，向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進展
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰略和全局的高度，指出我國經濟增長的資源環境代價過大，強調要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，確定了新時期環保工作思路。各級政府及有關部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環境保護工作，全民環境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經濟快速發展的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，部分城市有所好轉。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務院成立了應對氣候變化及節能減排工作領導小組，溫家寶總理擔任組長，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發了《節能減排綜合性工作方案》以及污染減排統計、監測、考核辦法等文件，批準了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規劃》。受國務院委托，環境保護部與各省(區、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。中辦、國辦組成聯合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優惠電價等經濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放總量減少了8.95％，實現“時間過半完成任務過半”，污染減排取得重要進展。
(二)城市大氣環境綜合整治不斷加強。各地區優化城市產業布局，一大批重污染企業實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發展城市公共交通，全國大中城市普遍設立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設取得較大進展。國家先后頒布實施83項機動車環保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產輕型汽車的單車污染物排放量下降了90％以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關的大氣污染問題，有關部門出臺了餐飲油煙管理規定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區域聯防新機制。為確保北京奧運會空氣質量達標，經國務院批準，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，完全兌現了奧運會空氣質量承諾。除上海市出現一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協辦城市空氣質量全部優良，滿足了奧運會空氣質量的要求。北京奧運會空氣質量保障工作得到了國內外的肯定和贊譽，為我國環境空氣質量全面改善積累了寶貴經驗。
(四)產業結構調整力度進一步加大。有關部門先后出臺《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業盲目擴張。建立更加嚴格的環境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業的環境準入條件。建立了落后產能退出機制，實施經濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了產業結構優化，工業大氣污染物排放強度持續下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量分別下降了57％、76％和82.8％。為應對國際金融危機，國務院先后批準了汽車、鋼鐵等10個行業的產業調整和振興規劃，明確提出嚴格環境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設，在保增長的同時，堅持環境保護的基本國策不動搖。
(五)清潔能源利用和節能工作扎實推進。發展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環境質量的重要措施。國家制定了可再生能源中長期發展規劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發展。與2005年相比，2008年全國水電、核電和風電的使用量增長了37.2％，天然氣的使用量增長了61.4％，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標準煤。能源節約工作取得階段性進展，全國單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國單位GDP能耗下降10.08％，相當于近三年累計節約能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。2006年以來，國家已安排170億元支持農村沼氣建設，建成農村戶用沼氣達3050萬戶，農村居住環境有所改善。
(六)大氣污染防治法制建設和執法工作不斷深入。1987年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務院及其有關部門制定了一系列配套法規，實施了200多項大氣環境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規標準體系。有關部門已連續五年開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，查處環境違法企業12萬多家(次)，取締關閉違法排污企業2萬多家，維護了人民群眾的環境權益。嚴格實施“區域限批”政策，集中解決了一批突出環境問題，促進了區域產業結構調整和環境質量改善。對脫硫設施運行不正常的違法企業給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發揮減排效益。
(七)污染防治基礎能力建設力度不斷加大。2007年，全國污染治理投資3387.6億元，比上年增加32％，占當年GDP的1.36％。近兩年，環保能力建設投資超過150億元，全國環境空氣質量監測網絡基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質量自動監測系統，配備主要環境監測儀器設備4.5萬臺(套)，648個環境監察機構通過了標準化建設驗收，3000多家重點企業安裝了在線自動監控設備。沙塵暴監測網絡初步建成，基本實現沙塵暴實時預報。2008年，我國成功發射了兩顆環境與災害監測衛星，為大區域高精度開展大氣環境監測奠定了基礎。
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