610萬畢業生考驗政府亟待調整經濟結構

2008年12月24日，在和幾個朋友簡單聚餐后，一本卷了邊的《行政能力測試習題集》陪伴陳藻度過了本該盡情娛樂的平安夜。陳藻一頁一頁翻過書，眼光卻很少停留在書頁上。宿舍的窗戶外面，一個個寂寞或喧騰的煙花盛開，但這眾人狂歡的平安夜似乎與25歲的應屆畢業研究生陳藻無關。她整夜想著的，都是兩天后去上海參加的公務員考試會不會考砸了。再過兩天，一場或許改變她命運的公務員考試將在上海開考。“臨陣磨槍，不快也光”，陳藻抱著臨時抱佛腳的心態讀了一晚上的書，盡管效率不高，但是心里卻踏實了許多。圣誕節次日，陳藻就得離開北京，動身去上海。自從進入10月，并加入到610萬2009年應屆大學畢業生的求職隊伍之后，陳藻往日上課、讀書的有規律生活便一去不返，畢業論文的寫作也被各種突然而至的招聘會和面試取代。不停地參加招聘會、投簡歷、看書、面試、筆試，再投簡歷、看書、面試、筆試，日漸成為陳藻的生活常態。再過半年，陳藻，這個25歲的北京師范大學刑法學碩士研究生即將畢業。不過，眼下還沒有一家單位打算和她簽約。陳藻另外二十幾個同班同學，也都處于和陳藻一樣焦躁的狀態。從各方傳來的消息來看，與陳藻處境相同的大學畢業生不在少數。一個在武漢讀研究生的大學同學在寫給陳藻的郵件中說，武漢和天津這兩個高校密集城市，截至2008年底，只有不到10的學生簽訂了工作協議。陳藻同學的同學們，除了個別很有“關系”的同學，其他大多數也跟陳藻一樣，工作處于沒有著落的狀態。就業寒冬之際，公務員考試暴熱在不確定性的未來走到眼前之時，抓住公務員工資福利的“確定性”，成為畢業生選擇的不二法門12月14日，一個寒冷的清晨，陳藻和其他從全國各地趕來的4萬名大學生，一齊涌入北京中國國際會展中心，這里正在舉辦2009年北京研究生專場招聘會，1.4萬個職位等待著他們來競爭。陳藻一共帶來10份簡歷，9份遞給了北京市各個地方法院和檢察院，最后一份則扔到北京華旗科技咨詢公司的展臺上。“我也不是真的想去那家公司，只是試一試，爭取一個面試機會，為以后的公務員考試積累經驗。”陳藻考公務員，其實是來自父親的建議，“還是考公務員比較穩定”。陳藻的父親是1978年的大學生，1982年畢業后一直在陳藻家鄉福建省福州市政府工作。其實，另一個隱秘的理由，是今年爆發的金融危機導致中國經濟下滑所造成的心理影響。2008年11月份，陳藻在福州做生意的姑姑已經將她的外貿公司關張了。之前，姑姑擁有一輛寶馬車和規模上千萬的外貿業務，這些都曾經是陳藻所羨慕的。在福州市政府機關工作的陳藻父親告誡陳藻，“看，你姑姑不如我這個公務員了吧？”陳藻認為父親說得對。尋找一份穩定的公務員職業，成為2009年畢業生陳藻的最大夢想。這里有多少父輩的影響，陳藻無暇細想。陳藻的目標，對準了北京市地方法院和檢察院。陳藻有一份看上去很不錯的求職簡歷：研究生三年級時就已經通過了國家司法考試，有3篇論文刊登在核心學術期刊上，不僅做過2年的刑法學院行政助理，還連續3年擔任班長。陳藻順利地通過了北京市第一中級人民法院、北京市第二中級人民法院、北京市檢察院第二分院、海淀區法院、朝陽區法院的簡歷篩選。這只是第一關，要想進入上述單位工作，還得參加于2009年2月21日舉行的北京市公務員考試，以及次日由各法院、檢察院單獨組織的專業考試，隨后還有面試、體檢。陳藻今年所面臨的，是近乎殘酷的競爭。2009年北京市公務員考試共提供職位2707名，但卻吸引了4萬多名應屆大學生前來報考。競爭最激烈的市科協學會管理職位的招報比例，已達到454：1。企業發展在金融危機下處于極為不穩定的狀態之際，2009年的公務員考試出現“爆考”其實不難理解——在不確定性的未來走到眼前之際，抓住公務員工資福利的“確定性”，成為畢業生選擇的不二法門。陳藻今年比較幸運的一點是，她所報考的公檢法系統，屬于此次招考中招考人數最多的單位。市公安局成為此次的招考大戶，共招考733人；而法院系統緊隨其后成為招考人數的“亞軍”，北京市第一中級人民法院、第二中級人民法院以及18區縣的法院一共招考了631人。而陳藻所報考的朝陽區人民法院和海淀區人民法院，2009年的招聘名額都達到了60多個，而往年一般只有20個左右，增長了3倍。接近北京市政府的人士透露說，由于經濟下滑導致大學生就業普遍不景氣，為了在經濟下滑年份使大學生就業問題有所緩解，北京市政府要求地方法院將目前剩余的編制名額，全部投放到2009年的公務員招考指標中。陳藻說，如果公務員沒考上，退而求其次，要去國企。中小企業危機危及就業受當前全球性經濟危機影響，珠三角等地區出現的中小企業倒閉潮，間接影響了無數大學生就業陳藻從未想過去民營企業工作。但是，因為不確定能否真的被法院錄取，陳藻還是投了一份簡歷給北京華旗資訊數碼科技有限公司(下稱華旗公司)。這是國內一家知名的民營IT制造企業，年銷售額超過20億。陳藻應聘的是“管理培訓生職位”，事實上她并沒有其他的職位可以選擇，整個華旗公司2009年只招收40個培訓生管理師職位。而在2007年，華旗公司則推出了培訓生管理、專賣店銷售代表、硬件開發工程師、軟件開發工程師等百余個招聘職位。2008年11月華旗公司曾有裁員傳聞，但公司沒有證實這一點。受當前全球性經濟危機影響，類似華旗公司這樣仍在招聘新員工的企業已經不多。2008年以來珠三角地區中小企業接連倒閉，廣東省中小企業局的統計數據表明，2008年1到9月，廣東省內倒閉的企業超過6萬家。雖然中小企業并不是陳藻這些研究生們的就業目標，但經濟形勢和企業倒閉潮，無疑間接影響了無數大學生的就業。陳藻經常瀏覽的應屆生就業網站上，除網游等個別行業，幾乎所有的行業都在縮減招聘人數，而在求職信息網頁上，金融、證券等2007年備受追捧的公司今年幾乎見不到蹤影。陳藻的一位朋友2008年從人民大學金融學專業畢業后去了一家基金公司，他說要是趕上今年畢業“就慘了”，銀行、保險公司、基金公司都在裁員，“哪里還會招人”。12月16日，陳藻獲得了華旗公司的面試通知。面試的淘汰率約為80。面試的過程很普通，自我介紹，簡單的提問，前后只有10分鐘左右。一周后，陳藻沒有收到筆試通知，但她沒有絲毫沮喪。雖然陳藻不青睞民營企業，特別是中小企業，但二者卻是中國大學畢業生就業的主渠道。陳藻超過一半的本科同學現在都在企業工作，有的從事法律咨詢，有的則干脆轉行做銷售和管理。陳藻對民營企業不感興趣的另一個原因，是比陳藻大5歲的堂哥就業的強烈示范作用。堂哥畢業的時候，陳藻父親就業時候的80年代“統招統分”政策，已經變成了90年代的“雙向選擇”。高校和用人單位以“供需見面”形式，相互選擇，國家不再統一分配。陳藻的堂哥1995年考入廈門大學通信工程專業，1999年在一次學校組織的招聘會上，找到深圳華為集團一份工程師的職位，并一直工作到現在。雖然華為集團2007年年底開始的減員風暴沒有把表哥卷裹其中，但這一事件卻讓陳藻記憶猶新。陳藻堂哥畢業的那一年，全國高校畢業生總人數為93萬人，相當于2009年高校畢業生的六分之一，由于大學生總量較小，就業普遍不存在問題。陳藻表哥當年跟深圳華為集團這樣一家民營企業簽訂勞動合同，家里人都不理解，覺得民營企業不如國企穩定。但是堂哥卻很執著，當時的華為集團工程師的薪水，是同等國營企業的兩倍左右。從“統招統分”到“雙向選擇”的年代，正是中國從計劃經濟向市場經濟轉軌的階段，這一時間，大批民營企業如雨后春筍般創立，大學畢業生的就業渠道也逐步拓寬，從傳統的黨政機關事業單位，開始擴大到外資企業和民營企業。從上世紀90末開始，民營中小企業開始成為就業主力軍，蓬勃發展的民營中小企業創造了80以上的新增就業崗位，不僅吸納從農村流入城市1億多農民工，而也成為越來越多的大學生就業的選擇。麥可思HR信息管理咨詢公司一項基于全國40萬大學生的抽樣調查《2008年度中國大學畢業生就業報告》表明，民營企業雇傭了4成大學畢業生，其規模大致相當于國企和外資企業招聘人員數量的總和，近50的大學生在中小企業工作。在歐美等發達國家，中小企業占全部就業人數的比例更高，達到65～80之間。但是，到了今年陳藻畢業時，由于碰上了珠三角和長三角的企業倒閉潮，像當年堂哥那樣進入大型民營企業的繁榮景象，已經不再。經濟增長模式與就業之間的矛盾近10年來，整個中國經濟增長拉動就業增長的能力持續下滑。資本密集型的國有企業擴張無助于吸納就業，而被擠壓的中小民營企業對就業的貢獻率也持續下降陳藻畢業的2009年，國家的“雙向選擇”畢業分配政策已經變為“自主擇業”。“自主擇業”一代，也是最難找工作的一代。陳藻上大學的2001年，高校擴招已經進入第4個年頭。到了2009年，全國高校在校生人數比1999年增長了3倍多。陳藻就讀的法學專業，足以反映高校擴招的激烈程度。2007年，全國高校法學專業學生總超過10萬人，較之1977年的223人，30年間增長了448倍。2006年本科畢業時，陳藻班上的50多個同學超過一半去了企業，從事與法律關系不大的工作。麥可思HR信息管理咨詢公司的調查表明，超過三分之一的高校畢業生就業時找不到專業對口的工作。然而，即便是不對口的工作崗位，對于陳藻們來說，如今也已經開始變得珍貴。這一切，都源于中國特有的經濟增長模式與提供的就業崗位之間的矛盾。從90年代中期開始，中國的經濟增長模式開始轉變。與改革開放以來的放權讓利于民和中小企業的方式不同，中國從90年代中期開始了以固定資產投資為主和外向型經濟為主的增長模式。在這一階段，關鍵產業的主導權開始向國有企業集中。經歷1998年的“抓大放小、減員增效”系列改革后，國有企業的經營范圍，逐漸集中在金融、能源、交通、高新制造等關乎國民經濟命脈的產業上面，而且產業集中度至今仍在持續提高。國資委主任李榮融在2008年一次談到國企改革發展30年的公開講話中說，至2008年，國有企業承擔著國內幾乎全部的原油、天然氣生產，壟斷了基礎電信服務和大部分增值服務，供應了全國一半以上的電力，民航運輸周轉量占全國的8成以上。融資和不公平的競爭環境越來越制約著民營企業的發展壯大。中小企業一般沒有足夠的資產抵押，借貸極為不易。通常情況下，國內商業銀行更樂意貸款給有國家信用作為支撐的大型國有企業。與此同時，國有單位吸納就業的功能正在萎縮。麥可思的調查表明，11萬多家國企，吸納了不足四分之一的應屆大學畢業生。1992年到2004年，我國國有單位職工人數從10889萬人減少到6710萬人，12年間減少了62，只有國家機關、政黨機關的公務員人數在這一期間不斷增加，從949萬增加到1124萬，增長了18。不惟獨國企，近10年來，整個中國經濟增長拉動就業增長的能力在持續下滑。國家統計局的數據表明，上世紀80年代，我國GDP每增長1個百分點可以創造出200萬個就業崗位，到90年代降低到100多萬個就業崗位，而到了2008年，這一數字降至80萬以下。亞洲銀行駐華首席經濟學家湯敏認為，改革開放以來，中國確立了投資—出口主導型的經濟增長模式，增長優先成為經濟增長的戰略思維之一，即是問題的癥結所在。在這種以增長速度為主要目標的經濟增長模式下，經濟結構就可能越來越向資本密集化發展。雖然從短期來看，資本密集式的生產能創造出較高的經濟增長。但長期來看，收入兩極分化和大規模貧困人口的存在，使社會購買力處于低水平，內需長期低迷，強大的生產能力只能靠出口來支撐。但世界市場對中國出口產品的吸納也是有限的。因此，高增長低就業的發展模式難以持續。與此同時，依賴勞動密集型的代加工出口企業，對大學生的就業吸納的人數并不多。除了個別管理崗位，陳藻想不出她能去一家玩具出口企業干什么。比如之前她曾經想去姑姑開的外貿公司。如今，伴隨著中國經濟增長模式重投資、出口，輕消費、就業矛盾的爆發，這一想法徹底破產了。但在中小企業發展式微的同時，國有企業依靠壟斷，開始變得收益越來越好。堂哥就業的華為集團工程師崗位人員工資，到2000年開始，已經不如與他同期進入電力公司的同學收入。政府求解就業僵局在陳藻考試前一周的12月20日，中國國務院總理溫家寶在北京航空航天大學對大學生說，請同學們放心，我們把大學生就業放在首位陳藻們艱難的就業形勢，使各級政府采取了一系列非常措施，創造更多就業崗位。擴大公務員規模是政府最為直接的手段。如果朝陽區法院或者海淀法院能夠提供機會，陳藻肯定會選擇留在北京。但是，很可惜，即便是拿出了所有編制，這些崗位所提供的就業增容能力仍然非常有限。而據不完全統計，中國目前有約600萬公務員，不少地方公務員超編現象極為嚴重，這極大限制了擴編的幅度。由于超編的壓力，公務員招考名額甚至呈逐年下降趨勢。2009年中央國家機關公務員招錄13566人，較2008年減少了231人。此外，政府增擴就業崗位還可以通過國有企業來實現。一些央企開始擴大招聘規模。人力資源和勞動保障部工資研究所研究員孫群義向《中國新聞周刊》透露，國資委近日啟動了一項央企應屆大學生招聘名額倍增計劃，即2009年中央下屬的國有企業，將原有的應屆大學畢業生招聘名額擴大一倍。中國航空工業集團是首個宣布擴招的企業，在原計劃招收2009屆高校畢業生5830人的基礎上，增加了一倍的招收數量，擬招收11660人。但截至2009年1月初，未見有其他央企宣布擴招。孫群義稱，盡管央企允許有一定的人才儲備，但在當前經濟形勢下，央企作為獨立企業法人，也要顧及企業經營成本控制，事實上，擴大招聘的空間并不大。在2008年11月召開的全國國有資產監督管理工作會議上，國資委主任李榮融透露，當年前11個月，中央企業實現利潤則同比下降了26，這是央企6年來首度出現利潤下滑。隨著央企整合力度的加大，孫群義認為央企在未來2年來將迎來新一波下崗分流。作為大學生就業主管部門的人力資源和社會保障部和教育部，于2008年12月23日聯合財政部等多個部委出臺了2009年高校畢業生就業服務11項活動計劃，其中包括基層公共服務崗位推廣，引導大學生到基層工作。然而，中西部落后地區和基層，至今仍在陳藻們的視野之外。