政協(xié)提案聚焦就業(yè)50萬新增崗位從哪來

就業(yè)壓力雖然年年有，但在這場(chǎng)國際金融危機(jī)侵襲前，沒人會(huì)料到，它會(huì)成為一個(gè)如此沉重的話題。今天上午開幕的市政協(xié)十一屆二次會(huì)議，“就業(yè)”成了政協(xié)委員們提案中的一個(gè)聚焦點(diǎn)。就在幾天前，剛剛公布的2009年市政府十大實(shí)事項(xiàng)目，“今年新增50萬個(gè)就業(yè)崗位”，赫然排在第一位。50萬就業(yè)崗位！在目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，是雪中送炭，它留下一個(gè)巨大的驚嘆號(hào)。但崗位究竟從哪里來？又是人們心頭的一個(gè)大大的問號(hào)。究竟該如何破解這道難題？政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。三問“就業(yè)難”關(guān)注指數(shù)有多高“就業(yè)”受到的關(guān)注到底有多高？昨天下午，政協(xié)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)中的一幕，就表明了一切。委員們跑得最多，最受“青睞”的地方，就是市人力資源社會(huì)保障局的臺(tái)前。委員們的提問幾乎遍及全方位。更好地規(guī)范職業(yè)中介、海歸人員回滬就業(yè)政策、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題、行業(yè)領(lǐng)軍人才的待遇等等。游閩鍵委員在咨詢臺(tái)前“消耗”的時(shí)間最長。他連珠炮的問題幾乎都是關(guān)于“農(nóng)民工就業(yè)”。他對(duì)記者說，農(nóng)民工由于對(duì)就業(yè)信息掌握不夠清楚，他們涌向城市找工作，往往具有盲目性。能否建立一個(gè)農(nóng)民工就業(yè)的公共信息發(fā)布平臺(tái)？是游閩鍵的一個(gè)大膽設(shè)想。“要讓大家知道哪些地方哪些崗位還缺人手，哪些地方已經(jīng)飽和。操作中可以進(jìn)行區(qū)域性合作，引導(dǎo)疏導(dǎo)農(nóng)民工流向。比如說，在上海多年的農(nóng)民工可以將學(xué)到的職業(yè)技能帶到西部去。”壓力指數(shù)有多大市政協(xié)委員李新提交了一份“關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的若干建議”的提案，著重涉及就業(yè)問題。“就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，我國就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加上。沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受金融海嘯嚴(yán)重影響，一些企業(yè)關(guān)停或倒閉，就業(yè)局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。沒有倒閉的企業(yè)也步履維艱，在盈虧臨界點(diǎn)徘徊，艱難度日。”在調(diào)研過程中，很多企業(yè)表示，要積極配合政府穩(wěn)定就業(yè)，但也有難言苦衷：“萬不得已不會(huì)裁員。但市場(chǎng)是殘酷無情的，企業(yè)在生死抉擇面前必定要裁員，所以要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前的頭等大事來抓。”該提案認(rèn)為，穩(wěn)定就業(yè)，要著眼于勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中要特別關(guān)注農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。突圍指數(shù)誰較優(yōu)眼下，本市正在推進(jìn)的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃”，但大學(xué)畢業(yè)生由于缺乏管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，缺乏市場(chǎng)的人際網(wǎng)絡(luò)等重要因素，進(jìn)展較為遲緩。市政協(xié)委員汪亮則在提案中指出：“事實(shí)上，真正能夠創(chuàng)業(yè)的群體，是那些在知名企業(yè)工作6—7年后，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)人脈的年輕白領(lǐng)。”其建議在鼓勵(lì)在職白領(lǐng)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，要實(shí)事求是地安排大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)政策。與其讓剛剛跨出校門的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，不如政府先用創(chuàng)業(yè)基金作為大學(xué)畢業(yè)生社保資金對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助，先幫助其進(jìn)入企業(yè)解決就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)關(guān)鍵是穩(wěn)定中小企業(yè)扶持中小企業(yè)是根本中小企業(yè)作為本市就業(yè)的主渠道，占全市企業(yè)從業(yè)人員的八成以上。而在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響下，部分企業(yè)面臨訂單減少、貨款回流不及時(shí)、融資困難、產(chǎn)品滯銷等巨大壓力。《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，使企業(yè)用工成本進(jìn)一步上升。不少委員在提案中疾呼，穩(wěn)定中小企業(yè)勞動(dòng)用工，對(duì)穩(wěn)定本市就業(yè)來說刻不容緩。有委員表示，全力扶持和幫助中小企業(yè)是力保民生之本，并提出了發(fā)放“大紅包”等重磅建議。保障機(jī)制為企業(yè)減負(fù)“雇傭一個(gè)上海人，每個(gè)月要繳多少保險(xiǎn)金？招聘一個(gè)外地員工，可不可以減‘四金’？”市工商聯(lián)在提案中算了一筆賬：企業(yè)與員工訂立勞動(dòng)合同后，必須為本地勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)金，為外來人員繳納綜合保險(xiǎn)金。名稱差不多，奧秘大不同。例如小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金，已從去年的每人每月369元增加為433元，企業(yè)招收一名外地員工，每月交納綜合保險(xiǎn)金約為220元。433元與220元，本地、外地員工繳納保險(xiǎn)金的差額逐步導(dǎo)致許多企業(yè)為降低成本，傾向于招收外地員工。市政協(xié)委員李飛康在提案中寫道，穩(wěn)定用工，為企業(yè)減負(fù)的保障機(jī)制十分重要。市工商聯(lián)則在《穩(wěn)定中小企業(yè)勞動(dòng)用工》提案中建議，允許企業(yè)以周薪的方式支付勞動(dòng)報(bào)酬，支持企業(yè)輪崗用工。由財(cái)政出資補(bǔ)貼員工保險(xiǎn)金，穩(wěn)定本地用工。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，充分發(fā)揮欠薪保障金墊付功能，及時(shí)化解欠薪矛盾，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。發(fā)放“紅包”促就業(yè)“如要穩(wěn)定和鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員，少裁員或吸納失業(yè)人員，建議參考新加坡等地發(fā)放紅包和消費(fèi)券等舉措。建議給予中小企業(yè)按就業(yè)人員數(shù)，每人或一次性發(fā)放就業(yè)人員穩(wěn)定金5000元（強(qiáng)調(diào)一年內(nèi)不能裁員），對(duì)新吸納失業(yè)人員每吸納1名或給補(bǔ)貼1萬元（要求簽訂兩年以上的勞動(dòng)合同，并制定相應(yīng)約束細(xì)則和規(guī)定）。以此鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)克服困難，穩(wěn)定就業(yè)人員。”市政協(xié)委員李飛康說，之所以提出發(fā)放“大紅包”的建議，他考慮到兩個(gè)方面：一是2009年就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻：二是一旦失業(yè)，政府就必須給予失業(yè)人員每人每月支付“失業(yè)金”或生活救助金等。同樣是補(bǔ)助，失業(yè)者會(huì)產(chǎn)生低落、無助等消極情緒。建議政府倡導(dǎo)“以工代賑”，以發(fā)放補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員或吸納失業(yè)人員通過勞動(dòng)獲得工資。“輪崗”“周薪”降成本困難的情況下，企業(yè)需要降低成本，又不愿意裁員，便想出“輪崗”的用工方式。然而市工商聯(lián)的提案顯示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制了企業(yè)實(shí)行減薪輪崗。當(dāng)前一些企業(yè)開工不足，但不愿減少熟練工人，對(duì)許多員工來說，也愿意減少部分勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)時(shí)間保住工作機(jī)會(huì)。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，無論員工每月工作時(shí)間是多少，企業(yè)都必須支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上的勞動(dòng)報(bào)酬，這給企業(yè)帶來較大用工成本壓力。而一些“特殊行業(yè)”也面臨額外增加的用工成本。如物業(yè)管理、餐飲、服裝制造等，往往按市場(chǎng)需求、時(shí)間要求來決定員工工作時(shí)間，員工閑時(shí)工作量不足，而任務(wù)重時(shí)又難以嚴(yán)格遵循8小時(shí)法定工作時(shí)間。高額的加班費(fèi)給企業(yè)造成較大壓力。市工商聯(lián)建議，允許企業(yè)以周薪的方式支付勞動(dòng)報(bào)酬，支持企業(yè)輪崗用工。建議相關(guān)部門允許企業(yè)將員工每月的勞動(dòng)報(bào)酬折算成每周，在保證周薪中每小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于按月薪標(biāo)準(zhǔn)折算的前提下，當(dāng)前按員工實(shí)際工作周進(jìn)行支付，靈活機(jī)動(dòng)的付薪模式也有助于應(yīng)對(duì)困境。“互助銀行”緩解融資難中小企業(yè)融資難是長期困擾其生存發(fā)展的問題。市政協(xié)委員林真意、黃關(guān)松不約而同都關(guān)注到這一瓶頸。林真意委員認(rèn)為，中小企業(yè)融資難，問題就出在金融制度上。中小企業(yè)交易量小，可抵押資產(chǎn)少、信用等級(jí)不一，風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)中小企業(yè)的支持，到了商業(yè)銀行就落實(shí)困難的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度中小企業(yè)向商業(yè)銀行的直接融資僅占總?cè)谫Y的2。林真意建議成立一家《中小企業(yè)互助銀行》，由政府牽頭或由工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭。具體做法包括，國家除在成立銀行之初注入資金外，還可將每年對(duì)中小企業(yè)支持的各種資金（如《關(guān)于本市科技自主創(chuàng)新“36條”配套政策》中的各項(xiàng)資金等）都作為股金，注入《中小企業(yè)互助銀行》，通過這個(gè)銀行以放貸等各種形式落實(shí)；政府對(duì)中小企業(yè)銀行實(shí)施稅收減免、財(cái)政等支持政策，要求一部分行政和單位存款大部存入該銀行，以支持《中小企業(yè)互助銀行》的發(fā)展；動(dòng)員大多數(shù)中小企業(yè)參股，形成一家企業(yè)有難，大家支援的互助金。外來人員——“夜市經(jīng)濟(jì)”【問題】奧運(yùn)會(huì)期間集中整治結(jié)束后，上海街頭的馬路攤販又卷土重來。2007年，本市曾宣布嘗試給馬路設(shè)攤“解禁”，但從實(shí)際操作來看，該措施推進(jìn)緩慢，收效甚微。“馬路攤販多為外來人員、城市中低收入者的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)。若能有效解決，將對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到積極作用。”市政協(xié)委員、上海豪都房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司董事長屠海鳴說。【建議】屠海鳴建議，對(duì)馬路攤販進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”已有很多成功經(jīng)驗(yàn)。如在香港九龍旺角、佐敦廟街夜市，滿街都是特色小食攤檔，亦是游客聞名必到之地。他建議，在交通樞紐附近或商業(yè)區(qū)的支馬路上，集中設(shè)立夜市。政府可規(guī)定這些支馬路在晚上禁止車輛通行，允許攤販設(shè)攤經(jīng)營。但對(duì)夜市設(shè)點(diǎn)攤販，政府必需跟進(jìn)日常管理，攤販不得妨礙交通、社會(huì)秩序、制造噪音及其它違規(guī)行為。“既然把夜市作為容納非正規(guī)就業(yè)的場(chǎng)所，各種稅收費(fèi)用就要盡量減免。”屠海鳴建議，夜市也可吸納大學(xué)生就業(yè)，也能相對(duì)減輕社會(huì)就業(yè)壓力。大學(xué)生——世博會(huì)志愿者【問題】2009年，大學(xué)生就業(yè)將遭遇前所未有的困難，非上海戶口生源加入就業(yè)的行列，本市社會(huì)整體的就業(yè)形勢(shì)將不容樂觀。【建議】世博會(huì)舉辦，將有可能為上海的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來很好的補(bǔ)充作用。期間將需要10萬人的志愿者隊(duì)伍，主體將是大學(xué)生。市政協(xié)委員林洪揚(yáng)建議，吸納未能如愿就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為世博會(huì)志愿者。但應(yīng)賦予該項(xiàng)目特定的意涵，由政府財(cái)政補(bǔ)貼一定費(fèi)用或發(fā)放工作報(bào)酬，給予大學(xué)生一定補(bǔ)貼。“一旦實(shí)施，將可以提供數(shù)萬個(gè)臨時(shí)崗位，暫時(shí)解決一年半左右時(shí)間的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)壓力，同時(shí)也使這批人群在社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中得到學(xué)習(xí)和鍛煉。”城鎮(zhèn)失業(yè)人員——靈活就業(yè)【問題】從事靈活就業(yè)等同于無保障、無福利。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工，又占到很大一部分。【建議】到2007年上半年，上海靈活就業(yè)發(fā)展到了145種，工資從每小時(shí)7元到近千元不等。靈活就業(yè)已成為解決困難求職群體就業(yè)問題的一大法寶。本市目前有約34萬非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員。對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工這部分弱勢(shì)群體的就業(yè)，市婦聯(lián)提案建議，建立靈活就業(yè)補(bǔ)助金制度。至于社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，由政府補(bǔ)貼一部分，靈活就業(yè)從業(yè)者自繳一部分，以減少他們的后顧之憂，吸引更多的勞動(dòng)者從事靈活就業(yè)。“啃老族”——開放創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地【問題】受金融危機(jī)影響，不少企業(yè)進(jìn)行“合法”裁員，主要針對(duì)只簽一年或兩年合同的新進(jìn)員工，造成青年失業(yè)率上升。不少青年就業(yè)取向，目前尚未完全轉(zhuǎn)變。加之，部分父母對(duì)子女的過分溺愛，也使年輕人眼高手低，寧做“啃老族”，不做“上班族”。【建議】九三學(xué)社上海市委建議，除了積極推進(jìn)青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃外，建議政府逐步放開微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的限制，如對(duì)從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等對(duì)公共環(huán)境無影響的企業(yè)可以不局限商業(yè)用房；在公共設(shè)施中定時(shí)開放類似小推車這樣的流動(dòng)性經(jīng)營場(chǎng)地，提供給個(gè)體經(jīng)營者，降低他們的經(jīng)營成本。保增長就得保就業(yè)□楊冬去年9月，當(dāng)有著158年歷史的美國第四大投行“雷曼兄弟”向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，華爾街開始步入金融危機(jī)的泥沼。當(dāng)雷曼的員工抱著紙箱走過簇?fù)碓跇窍碌母鞔竺襟w記者的聚光燈前，他們大多面無表情。失業(yè)，多么沉痛的字眼。金融危機(jī)的重壓下，社會(huì)就業(yè)壓力愈加突出。上海亦不例外。上周四，市政府新聞發(fā)言人陳啟偉在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，上海今年要完成的十大實(shí)事中，“新增50萬個(gè)就業(yè)崗位”位列首位，其“促就業(yè)、護(hù)穩(wěn)定”的用意不言而喻。此外，市府還出臺(tái)了三項(xiàng)臨時(shí)性“特別計(jì)劃”。首當(dāng)其沖的便是幫助企業(yè)做到“不裁員、少減員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。”在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這50萬個(gè)新增崗位哪里來？要回答這個(gè)問題并不容易，涉及到圍繞哪方面重點(diǎn)展開。無論是出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，讓經(jīng)營困難的中小企業(yè)起死回生，還是新開一系列重大工程，新增一大批就業(yè)崗位，無疑，今年本市經(jīng)濟(jì)工作的“抓手”，都統(tǒng)一到“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”上來。下一步需考慮的問題還很多：如何幫助大學(xué)生，不發(fā)生“畢業(yè)即失業(yè)”的情況；如何更進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工，不使新進(jìn)員工被迫下崗造成失業(yè)率上升；如何減少社會(huì)“啃老族”……有人說，保增長最直接目標(biāo)理應(yīng)是保就業(yè)。前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，把“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定”作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。顯而易見，促進(jìn)就業(yè)增長，事關(guān)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性工作。