童大煥：開放高端服務業才能解決大學生就業

國務院總理溫家寶7日主持召開國務院常務會議，專題部署高校畢業生就業工作，研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。決策層此前已多次強調必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，更早些時候，中央黨校《學習時報》警告，在未來10年中，失業及就業的巨大壓力有可能成為導致青年與社會間緊張、沖突關系的第一因素，青年人口有可能成為勞動力市場上的高風險人群。在中國城鄉分割、“身份社會”的體制與社會背景下，很多大學生被寄予帶領家庭乃至家族“翻身求解放”的重望。而在以相對購買力為標準的內地高校收費全球最高的現實約束下，許多家庭供養一個大學生幾乎是不惜一切代價。如果這個群體無法承擔起相應的托付，甚至面臨長期失業、連自食其力都成問題，后果是非常嚴峻且難以預料的。因此，把大學生就業作為就業問題中的重中之重，并且建立和完善困難畢業生的救助和失業救濟等工作，是非常正確的。鼓勵大學生下基層、到部隊、到中小非公企業、自主創業以及給予西部志愿大學生建立學費減免和生活補貼等制度，強化畢業生就業服務、提升畢業生就業能力，乃至引導畢業生轉變就業觀念，都是題中之義。但這些都是小修小補的工作，還沒有從增量上解決增加適合大學生就業的崗位這一根本問題。應該看到，冰凍三尺非一日之寒，大學生就業難，并非世界金融危機的副產品，而是我國長期經濟結構不合理的必然反映。早在危機之前，每年至少25％以上的大學生“畢業即失業”的問題便已持續經年。中國雖然號稱高等教育進入普及化階段，但在全球范圍內，大學生占人口的比例還是非常低；然而就是這樣一個很低的大學生比例，社會仍然沒有能力為他們提供足夠的崗位。從社會發展的普遍規律來看，越是發達的國家和地區，服務業往往也越發達，其占國民經濟的比重也越大，容納大學生等相對高端人才的能力也越強。大學畢業生最適銷對路的就業崗位就是服務業，尤其是現代高端服務業。然而，我國出現了一個異于正常社會發展路徑的現象：經濟越發展，服務業占比越低。國家發改委產業政策司副司長夏農曾經表示，近年來，服務業增加值占GDP的比重持續下降，在2006年環比下降0.5個百分點后，2007年又環比下降0.3個百分點至39.1％。究其因，是服務業尤其是高端服務業過度壟斷，導致那些原本最能容納大學生就業的領域，就業容納人數極其有限甚至不斷萎縮。如電力、石油、電信、鐵路、民航、金融等領域，始終沒有能夠全面向社會開放，甚至于“權力部門化，部門利益化，利益法制化”，行政主管部門給相關行業的準入設置很高的門檻，實為維護部門壟斷利益甚至權力尋租，卻美其名曰“規范管理”、“提高行業水準”……面對如此嚴峻的就業形勢，我們必須看到，小修小補所能產生的作用是有限的。要從根本上為解決大學生就業難問題找到一條理想的途徑，需要盡早下決心在一些領域邁出改革的步伐。