財(cái)政政策密集保就業(yè)“組合拳”望出臺

2008年年初開始，被稱為“百年一遇的危機(jī)”從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家蔓延，對中國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下降、部分企業(yè)經(jīng)營困難等問題開始浮現(xiàn)。為此，11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議明確了宏觀調(diào)控的新思路。從此，實(shí)行了4年之久的穩(wěn)健財(cái)政政策淡出人們的視野，積極財(cái)政政策再次走上前臺。保就業(yè)“組合拳”有望出臺突如其來的金融危機(jī)，給了剛剛畢業(yè)的大學(xué)生劉強(qiáng)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的下馬威。“大學(xué)生找工作難已經(jīng)是家常便飯了，金融危機(jī)使今年的形勢更加嚴(yán)峻，看看那萬人攢動(dòng)的招聘會和排隊(duì)的長龍就知道了。”劉強(qiáng)的遭遇當(dāng)然不是個(gè)案。“現(xiàn)在從全球的局勢來看，就業(yè)是一個(gè)非常大的問題。中國每年城鎮(zhèn)新成長的勞動(dòng)力大約有2400萬，但是實(shí)際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示。世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提醒說，金融危機(jī)令發(fā)展中國家面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是那些國家中的低收入人群，經(jīng)濟(jì)增速下滑可能給他們帶來“生存、發(fā)展危機(jī)”。“多坐公交、少打車，少下館子、多做飯，少逛街、多讀書，努力工作、不跳槽，早結(jié)婚、晚買房……”隨著經(jīng)濟(jì)形勢每況愈下，這條短信正在被越來越多的人傳遞著。針對這些情況，一份關(guān)于保就業(yè)的組合政策措施的建議已經(jīng)上交國務(wù)院。這一政策建議是由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部等部門共同制定的。據(jù)介紹，這一保就業(yè)“組合拳”主要針對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員等群體。針對大學(xué)生就業(yè)，方案建議鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展、鍛煉；鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在工商稅務(wù)上出臺優(yōu)惠政策。對于能夠吸納勞動(dòng)力的中小企業(yè)，方案建議要推進(jìn)信貸融資支持和相關(guān)稅費(fèi)減免，并出臺相關(guān)補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)能夠吸納更多的勞動(dòng)力。財(cái)政政策密集出臺就業(yè)難的根本原因在于越來越多的企業(yè)遭遇經(jīng)營困難。國家統(tǒng)計(jì)局15日公布的數(shù)據(jù)從另一個(gè)側(cè)面提供了佐證：數(shù)據(jù)顯示，11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速回落至5.4，比上年同期減少了11.9個(gè)百分點(diǎn)。早在2008年年初，全球金融危機(jī)尚未波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，國資委主任李榮融就在全系統(tǒng)電視電話會議上警告，央企要捂緊錢袋子，準(zhǔn)備過緊日子，對新增項(xiàng)目不要輕舉妄動(dòng)。面對這場大風(fēng)浪，中央企業(yè)尚且如此，中小企業(yè)的狀況更是可想而知。中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的報(bào)告顯示，大量中小企業(yè)將在今年下半年起，進(jìn)入冬季里的三九天，渡過這次危機(jī)的企業(yè)才能等到春天的到來。今年11月，國務(wù)院總理溫家寶曾先后赴珠三角、長三角為中小企業(yè)打氣，強(qiáng)調(diào)要加大對中小企業(yè)的支持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，加強(qiáng)對中小企業(yè)的財(cái)稅支持，支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改善對中小企業(yè)的服務(wù)。其實(shí)，為了解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，增強(qiáng)中小企業(yè)的自身競爭力，財(cái)政政策已經(jīng)密集出臺：不久前，國務(wù)院決定在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。這筆錢將被用于支持企業(yè)購買新設(shè)備來進(jìn)行產(chǎn)品升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，中央財(cái)政全年安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元，同比增長27.3％，另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金3億元，用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。一系列政策的出臺，已經(jīng)讓不少中小企業(yè)看到了希望。部分企業(yè)已經(jīng)開始著手購置新設(shè)備，并將加大對內(nèi)銷市場的開拓力度。財(cái)政收入明年有望回升我國的財(cái)政收入增長也在2008年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，11月全國財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1，連續(xù)第二個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長。財(cái)政收入減少的趨勢還將繼續(xù)。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，今后要較大幅度地增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。會議還強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，所謂結(jié)構(gòu)性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。“不是單向的，意味著在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，不排除結(jié)構(gòu)性增稅；不是全面的，意味著只有部分稅種會獲得減免。”現(xiàn)在看來，資源稅改革似乎已經(jīng)納入了有關(guān)部門的時(shí)間表。財(cái)政部部長謝旭人本月曾表示，今后要適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計(jì)征辦法，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法，適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財(cái)政收入。專家認(rèn)為，資源稅改革同增值稅轉(zhuǎn)型配套，有利于引導(dǎo)各方面更珍惜資源，而不是粗放、揮霍地使用資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉恒認(rèn)為，“樂觀估計(jì)，2009年下半年積極財(cái)政政策將見效，屆時(shí)，全國財(cái)政收入有望回升。”