推進海峽西岸學習型社會建設

　　黨的十七大報告指出，到2020年，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高；加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教，推動建設和諧社會；優先發展教育，建設人力資源強國；發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。黨的十七大報告為我省加快發展終身教育，以人為本促進教育與社會的協調發展，形成海峽西岸學習型社會指明了方向，也提出了新的更高的要求。

　　社區是社會的組成部分和基本單元，是社區居民日常交往、共同生活、緊密聯系、相互學習的區域性環境。滿足社區居民多層次、多樣化的學習需求離不開教育這一基礎性、保障性、支撐性的資源。社區教育作為終身教育體系和學習型社會的切入點和基本載體，在促進全民學習、終身學習和人的全面發展上具有重要的作用。社區教育倡導的“全員、全程、全方位”的教育，能夠將教育置于一定社會區域的政治、經濟、文化背景中，把各級各類教育延伸到基層社區和每個家庭，并能整合豐富多彩的教育形式，營造有利于人的全面發展的良好氛圍和人文環境，讓每個居民都能不斷豐富和發展自己，提高素質和生活質量。同時，社區教育又是社區建設和社會發展的重要推動力量，是推動教育與社區、教育與社會有機結合、協調發展，進而為構建社會主義和諧社會服務的基本手段與途徑之一。社區教育不僅能夠提升社區居民的整體素質和生活質量，促進人的全面發展，更重要的是能夠將教育與社區結合、教育與生活融合，進而促進教育與社會的協調發展，而這正是形成學習型社會的鮮明特征，同時也是構建和諧社會的必然要求。社區教育倡導的教育民主化、普及化的理念，可以把平等的學習機會提供給每一個人，以及人生的每一個階段，對于推動和實現教育公平、社會公平也具有積極而重要的作用。當前，我省正在加快推進海峽西岸經濟區建設，對各級各類教育的發展提出了新的更高的要求。通過大力發展社區教育，推動終身教育工作向縱深發展，構建具有福建特色的終身教育體系，可以在更高層面和更大范圍上推進海峽西岸經濟區學習型社會的建設。

　　經過努力，我省的社區教育取得了積極進展，特別是2005年省人大通過的全國第一個地方性終身教育法規<<福建省終身教育促進條例>>，對促進全省終身教育和社區教育的發展發揮了重要的作用，對全國的終身教育和社區教育也產生了積極的影響。我省以創建社區教育實驗區為抓手，充分發揮實驗區先行引領和輻射帶動作用，以此帶動各市、縣的終身教育和社區教育工作。到2007年底，全省已建立了3個全國社區教育實驗區和13個省級社區教育實驗單位，社區教育在開展全民學習、終身學習等方面取得了明顯進展。當然，我省社區教育在取得較快發展的同時，也存在著諸如社區教育發展不平衡、適應社區教育發展需要的管理體制與運行機制尚未有效建立、資源整合統籌不夠、社區教育活動的針對性時效性不強、社區教育經費投入難以落實等制約社區教育進一步發展的問題。

　　社區教育是一項公益性為主的社會教育，是一項系統的社會工程。海峽西岸學習型社會的建設要求社區教育形成“黨政引導、多方支持、全民參與”的繁榮局面，需要社會方方面面的參與和支持，特別是需要在以下六個方面著力運作：

　　要加強理念引導，形成全民學習、終身學習的氛圍。全民學習、終身學習是當今社會進步和教育發展的必然趨勢，是促進社會和諧的應有理念。加強理念引導，是我省發展終身教育和社區教育的首要前提。為此，需要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳終身教育、終身學習的理念，積極營造全民學習、終身學習的氛圍。如廈門市思明區通過開展“五個一”宣傳活動，即舉辦一份社區教育簡報，一個社區教育網站，每年一場全區社區教育工作會議，每年一場大型社區教育活動，每年一本社區教育實踐與理論成果專輯，廣泛宣傳終身教育和社區教育思想，讓終身學習的理念深入到社區居民心中。在加強宣傳的同時，我們還要積極倡導“學習革命”，打造學習文化，讓學習成為人們的生活方式之一，形成“人人學習、時時學習、處處學習”的局面。此外，要總結、交流、推廣各地開展社區教育的經驗和做法，努力營造有利于社區教育發展的良好環境，推動社區教育深入持續發展，并提高層次和品位。
　
　　要理順體制機制，夯實社區教育發展的基礎。社區教育是社會、政治、經濟、文化發展到一定階段的產物，目前我省的社區教育還處于起步階段，加強領導、建立機構、完善體系是推動社區教育迅速發展的重要保障。各地黨委和政府要加強對社區教育工作的領導，把社區教育作為社區建設的主要內容納入地方經濟社會發展規劃，建立黨政牽頭、相關部門負責人參加的社區教育工作領導小組，明確有關部門的職責分工，建立社區教育專項工作制度，盡快建立和完善“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構、人員和經費，加強對社區教育的指導和管理，組織開展社區教育檢查和評估，夯實社區教育的發展基礎，推動社區教育健康、持續發展。

　　要開展豐富多彩的教育活動，滿足社區居民多樣化的學習需求。社區教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內容豐富的社區教育培訓活動。我們要以人為本，以社區居民多樣化的學習需求為立足點，提供多樣化的優質教育資源，開展好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類教育培訓活動。當前，要把社區教育的重點放在成人教育上，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區生活和職業技能培訓等各類人群的學習需求。同時，要緊緊圍繞社區建設的中心工作和社區居民的教育培訓需求，確定相關的教育培訓課程和教學內容，拓展和豐富教育培訓內容，創新培訓形式模式，增強社區教育的針對性與實效性。

　　要整合與開發資源，形成社區教育網絡。教育資源的整合與開發是社區教育的重要基礎工作。由于不同社區及社區成員具有不同的特點與需求，決定了社區教育資源應當具有豐富性、個性化的特點。當前，全省各地要加快各類社區教育資源的整合、開發與綜合利用，橫向聯合，縱向溝通，特別是有計劃地促進各級各類學校和教育培訓機構向社區開放，充分發揮社區組織、民間組織、志愿者組織的作用，實現社區教育資源共享，搭建社區公共學習服務平臺，為社區居民更新知識、掌握技能、提高生活品質提供服務。同時，要依托地方優質資源，創建地方特色的社區學院，發揮好社區學院的龍頭與輻射帶動作用，形成三級社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求。

　　要凝聚多方力量，形成社會評價與激勵機制。終身教育體系的構建，社區教育的發展，社區居民自覺學習習慣的養成，不僅僅取決于居民自身，還需要社會評價和激勵機制的建立與健全。為此，建議我省要繼續抓好《福建省終身教育促進條例》的施行和落實工作，為社區教育的開展提供法律保障，引導和規范各類終身教育、社區教育活動，進一步提高社會各界和廣大民眾參與終身教育的法律意識，鼓勵民眾參與終身教育和社區教育的學習活動。同時，我們可以嘗試在全省建立開放式的終身教育“學分銀行、課程超市”，推行“學分互認”制度，試行正規教育與非正規教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育之間學習成果的互認，搭建不同教育形式和類型之間互聯互通的“立交橋”，促進終身教育與社區教育的發展與創新。此外，我們還可以試行社區居民終身學習記錄卡制度，對完成一定學時，并獲得考試、考核合格者，政府以購買教育、培訓的方式，適當予以教育金的獎勵。

　　要緊扣信息時代脈搏，發揮遠程教育的優勢。黨的十七大首次將遠程教育與全民學習、終身學習的學習型社會有機聯系在一起。我們要緊扣信息時代的脈搏，發揮遠程教育的優勢，借助信息化載體促進社區教育有一個大的發展。2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》提出，要充分運用現代遠程教育手段，開展現代遠程教育，構筑起社區居民全民學習、終身學習的平臺。福建電大作為我省終身教育、遠程教育的主體力量，經過29年的建設與發展，已經形成了“天地人網結合、省市縣三級平臺互動”的辦學網絡。我省社區教育的開展可以發揮福建電大系統的優勢與作用，利用遠程教育的技術和手段，構建全省開放式的社區教育網絡體系，建設全省社區教育指導咨詢中心、教學資源中心和研究中心，形成遠程開放的終身學習服務平臺，促進我省社區教育又好又快地發展。