山東諸城人大強(qiáng)化“六意識(shí)”打造“六型”機(jī)關(guān)

    近兩年來，山東諸城市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委工作中心，按照人大常委會(huì)“貼緊第一要?jiǎng)?wù)、推進(jìn)政治文明、用好三項(xiàng)職權(quán)、樹立全新形象”的總體思路，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、參謀型、協(xié)作型、廉政型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、固強(qiáng)補(bǔ)弱、建章立制、爭創(chuàng)一流”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，較好地發(fā)揮了參謀、助手作用。

 　　一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

　　人大工作的發(fā)展和創(chuàng)新需要一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。提高隊(duì)伍素質(zhì)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為適應(yīng)不斷變化的新形勢和日益繁重的人大工作的需要，我們把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要任務(wù)，在完善學(xué)習(xí)制度、明確學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以激發(fā)機(jī)關(guān)干部的內(nèi)在動(dòng)力為重點(diǎn)，突出抓好“四學(xué)”，著力提高素質(zhì)、鍛煉能力。

 　　一是開展活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)。主要抓了“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求每人每年精讀一本與工作密切相關(guān)的書籍，撰寫一本讀書筆記，結(jié)合精讀書目作一次中心發(fā)言，半年交流一次心得體會(huì)，建立一個(gè)個(gè)人工作學(xué)習(xí)資料庫，較好地解決了過去學(xué)習(xí)缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性的問題。二是輪流講課帶動(dòng)學(xué)。根據(jù)階段性學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織機(jī)關(guān)干部輪流講課，以講帶學(xué)，既加強(qiáng)了對所學(xué)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)和把握，又鍛煉了干部的邏輯思維和語言表達(dá)能力。三是考試檢查督促學(xué)。本著邊學(xué)習(xí)、邊檢驗(yàn)、邊提高的原則，每個(gè)階段根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容組織一次考試，以考促學(xué)，既檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)效果，又調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)自覺性。四是內(nèi)外交流互相學(xué)。對內(nèi)，通過撰寫讀書筆記、舉辦學(xué)習(xí)專欄、交流心得體會(huì)等措施，消化吸收；對外，邀請有關(guān)人員來機(jī)關(guān)講課，派員到外地考察學(xué)習(xí)，并與外地人大互通信息、互寄資料，交流借鑒，共同提高。通過堅(jiān)持不懈地抓學(xué)習(xí)，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，多數(shù)干部成為開口能講、提筆能寫、遇事能辦的復(fù)合型人才。

 　　二、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)

 　　創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是人大工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破的不竭動(dòng)力。為此，我們不斷解放思想，勇于開創(chuàng)工作新境界，拓寬工作新領(lǐng)域，尋求工作新突破，使人大工作始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的思想理念和開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神。

 　　近年來，由于縣鄉(xiāng)人大換屆不同步、干部調(diào)整較頻繁等原因，人大代表的工作崗位經(jīng)常變動(dòng)，特別是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的代表時(shí)有變動(dòng)，一定程度上影響了代表結(jié)構(gòu)的合理性，影響了人大工作的開展。為疏通代表進(jìn)出渠道，去年初我們向人大常委會(huì)提出了建立人大代表辭職制度、打破人大代表“終屆制”的建議。據(jù)此人大常委會(huì)制定了人大代表辭職辦法，有效解決了長期困擾人大工作的難題。建立科學(xué)完善的干部任免監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前各地人大探索創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。我們從增強(qiáng)所任命干部的國家意識(shí)、法律意識(shí)和公仆意識(shí)入手，在以往任前法律考試、任中供職發(fā)言、任后述職評(píng)議的基礎(chǔ)上，建議人大常委會(huì)實(shí)行了所任命干部向國徽宣誓制度。實(shí)踐證明，實(shí)行所任命干部向國徽宣誓，有助于培養(yǎng)任職者忠于憲法和法律的理念，強(qiáng)化對自己職責(zé)與義務(wù)的認(rèn)知。為解決常委會(huì)及其機(jī)關(guān)專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，我們學(xué)習(xí)福建、廣東等地經(jīng)驗(yàn)，建議常委會(huì)聘請了三名人大工作顧問，增強(qiáng)了常委會(huì)決策的科學(xué)化。為進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，解決會(huì)中審議發(fā)言不積極、主題不突出、研究不深入、缺乏針對性的問題，我們起草了領(lǐng)銜發(fā)言操作規(guī)程，并在6月29日召開的第十五次常委會(huì)會(huì)議上，首次試行領(lǐng)銜發(fā)言制，收到了比較好的效果。《政府工作報(bào)告》是人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法定效力的文件，必須得到貫徹執(zhí)行。為促進(jìn)《政府工作報(bào)告》的落實(shí)，我們提出了對報(bào)告中重大事項(xiàng)及重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的建議，主任會(huì)議對此進(jìn)行了研究，并制定了《關(guān)于對政府工作報(bào)告部分重要內(nèi)容的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督的安排意見》，增強(qiáng)了工作監(jiān)督的針對性和時(shí)效性。 　　        三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

　　為“三會(huì)”服務(wù)、為代表服務(wù)，是人大機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們本著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化原則，健全和完善工作機(jī)制，保證了權(quán)力機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 　　一是健全工作運(yùn)行機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)效能。我們改變按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)做事的習(xí)慣方式，結(jié)合各委室的工作特點(diǎn)，建立了有關(guān)“三會(huì)”服務(wù)、調(diào)查研究、組織視察、代表工作等21項(xiàng)工作程序，使機(jī)關(guān)服務(wù)的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，基本做到了服務(wù)程序規(guī)范化，避免了工作的盲目性和被動(dòng)性。

 　　二是完善機(jī)關(guān)管理制度，發(fā)揮事務(wù)服務(wù)的保障作用。按照新形勢、新任務(wù)的要求，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，逐步建立起公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、車隊(duì)管理、老干部服務(wù)等12項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，為機(jī)關(guān)工作的開展提供了制度保障。

 　　三是建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部活力。對機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作層層分解量化，落實(shí)到委室和具體責(zé)任人，實(shí)行“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上扛指標(biāo)”，構(gòu)筑起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全方位目標(biāo)責(zé)任體系。如宣傳工作，我們建立了人大宣傳工作崗位責(zé)任制，本著“因崗而異、平等競爭”和鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)立發(fā)稿的原則，將宣傳發(fā)稿任務(wù)分解量化，落實(shí)到每一名政務(wù)服務(wù)人員，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人人動(dòng)手，共同做好人大宣傳工作的局面。2003年，我們在省以上新聞媒體發(fā)稿310多篇；2004年，在省以上新聞媒體發(fā)稿1036篇。

 　　四、強(qiáng)化參謀意識(shí)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)外腦，打造參謀型機(jī)關(guān)

 　　人大機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)的“智囊團(tuán)”和“參謀部”。衡量機(jī)關(guān)的整體效能如何，首先要看參謀助手作用發(fā)揮得是否到位。工作中，我們狠抓理論研究，提升調(diào)研地位，強(qiáng)化超前服務(wù)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)“外腦”。

 　　首先，強(qiáng)化超前服務(wù)。我們堅(jiān)持未雨綢繆、超前規(guī)劃，根據(jù)市委工作中心和常委會(huì)工作重點(diǎn)，主動(dòng)為常委會(huì)行使職權(quán)出點(diǎn)子、探路子、找法子；對重要工作，提前拿出一套或幾套預(yù)案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。今年初，我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對薄弱的實(shí)際，建議加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，常委會(huì)采納并確立了“工作重心下移”的工作思路，制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的若干規(guī)定》，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作培訓(xùn)班。在市十五屆人大三次會(huì)議上，李永明等代表提出了“加快生態(tài)諸城建設(shè)”的議案。我們認(rèn)為，該議案是代表普遍關(guān)注的問題，對貫徹市委決策，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧意義重大。為此，我們及時(shí)向大會(huì)主席團(tuán)提出建議，將該議案列入大會(huì)議程，經(jīng)大會(huì)審議獲得一致通過。會(huì)后，市政府高度重視，專門召開全市動(dòng)員大會(huì)，對生態(tài)市建設(shè)作出詳細(xì)部署和具體要求，并成立了創(chuàng)建生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。目前各項(xiàng)工作正在有條不紊地展開。建設(shè)文明諸城、創(chuàng)建文明城市是市委深入貫徹胡錦濤總書記山東講話精神作出的重大決策。全市動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，我們迅速作出反應(yīng)，建議常委會(huì)向市級(jí)人大代表致公開信，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作室發(fā)出通知，對創(chuàng)建文明城市活動(dòng)進(jìn)行視察，有力地推進(jìn)了市委決策的落實(shí)。

 　　其次，提升調(diào)研地位。為保證常委會(huì)審議有基礎(chǔ)，決策有依據(jù)，我們把調(diào)研工作提到更加突出的位置，建立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教科文衛(wèi)城建環(huán)保三個(gè)專題調(diào)研組，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究。去年以來，我們先后圍繞全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軟環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收等工作開展了47次調(diào)查，形成31篇有情況、有分析、有對策的調(diào)查報(bào)告。其中有8篇在諸城市委《調(diào)研與信息》上轉(zhuǎn)發(fā)，2篇在《濰坊通訊》和《濰坊人大》上轉(zhuǎn)發(fā)，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)和黨的中心工作提供了有效服務(wù)。

 　　再次，抓好理論研究。我們積極開展人大理論研究工作，著眼于新形勢新任務(wù)，努力探索地方人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，形成了一些比較有份量的理論研究成果。其中《正確處理“三權(quán)”關(guān)系，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)》、《人大工作必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀》、《貫徹十六屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)》等文章先后在國家和省級(jí)理論刊物上發(fā)表。

 　　五、強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打造協(xié)作型機(jī)關(guān)

 　　實(shí)踐證明，搞好對內(nèi)對外的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)上下左右、方方面面的積極性，對于發(fā)揮機(jī)關(guān)效能至關(guān)重要。工作中，我們不斷增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，重點(diǎn)抓了兩方面協(xié)調(diào)：

 　　一方面是內(nèi)部協(xié)調(diào)。換屆以后，我們從優(yōu)化工作力量配置、提高機(jī)關(guān)整體效能入手，本著以老帶新、優(yōu)化組合、人盡其才的原則，對機(jī)關(guān)“五委三室”人員進(jìn)行整合，實(shí)行“三線合一”的合署辦公制度，即以辦公室為主的事務(wù)服務(wù)工作線、以調(diào)研室為主的政務(wù)服務(wù)工作線和以代表委為主的代表服務(wù)工作線，建立了分工明確、良性互動(dòng)、密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)保障機(jī)制。為凝聚工作合力，我們每兩個(gè)月對階段性工作進(jìn)行研究部署；各委室落實(shí)過程中，每周進(jìn)行一次協(xié)調(diào)調(diào)度，研究落實(shí)措施，督查落實(shí)進(jìn)度；遇有重大活動(dòng)和重要任務(wù)，隨時(shí)協(xié)調(diào)，集中力量啃“硬骨頭”，打“殲滅戰(zhàn)”。今年上半年，人大常委會(huì)組織人大代表對發(fā)展和改革局等10個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議。為廣泛了解被評(píng)議單位情況，我們從各委室抽調(diào)8名同志參與調(diào)查活動(dòng)，全力以赴開展工作，廣泛了解被評(píng)議單位的情況。先后走訪調(diào)查單位64個(gè)，召開座談會(huì)64個(gè)，參加座談人員826人次，個(gè)別交談176人次，發(fā)放征求意見表10930張，共收集人民群眾和人大代表建議意見2119條，并對征集到的問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的匯總整理，用10天的時(shí)間就完成了調(diào)查任務(wù)。

 　　另一方面是外部協(xié)調(diào)。通過加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及同級(jí)國家機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和工作部門的聯(lián)系，逐步建立起“大協(xié)作”格局，形成了共同為人大工作服務(wù)的合力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，堅(jiān)持“上情下達(dá)、下情上報(bào)”，使上級(jí)人大常委會(huì)的工作能夠迅速貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作情況及時(shí)反饋上來。同時(shí)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，體諒他們工作的難處，千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難。對同級(jí)國家機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和工作部門，根據(jù)工作需要，經(jīng)常聯(lián)系，溝通情況，以保證各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。

 　　六、強(qiáng)化廉政意識(shí)，倡導(dǎo)廉潔自律，努力打造廉政型人大機(jī)關(guān)

 　　新形勢、新任務(wù)對人大工作提出了新的要求，對機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。我們按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，在機(jī)關(guān)中大力倡導(dǎo)“三種精神”：

 　　一是大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神。我們積極開展經(jīng)常性的理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育，使機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)到人大機(jī)關(guān)工作的重要性，增強(qiáng)光榮感和使命感，做到了淡泊名利、埋頭苦干、勤奮工作。每次主任會(huì)議、常委會(huì)和人代會(huì)召開前，服務(wù)工作尤為繁重，機(jī)關(guān)干部都犧牲節(jié)假日、休息日加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

 　　二是大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛、密切協(xié)作精神。我們積極強(qiáng)化日常思想政治工作，教育機(jī)關(guān)干部相互信任，相互理解，相互支持，識(shí)大體，顧大局，不分份內(nèi)份外，不計(jì)個(gè)人得失，集中精力把領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)干好。

 　　三是大力倡導(dǎo)清正廉潔、艱苦奮斗精神。圍繞建設(shè)一支遵紀(jì)守法、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、奮發(fā)有為的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，我們要求機(jī)關(guān)全體同志時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，工作上高標(biāo)準(zhǔn)，生活上低要求，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。