全面推進廠務公開民主管理工作電視電話會議發言摘登

以更開闊的思路更有效的措施 推動廠務公開民主管理工作取得更大進展
    ——貫徹落實黨的十七大精神，全面推進廠務公開民主管理工作電視電話會議發言摘登
   
    切實履行工會職責全面推進廠務公開民主管理工作

    全國廠務公開協調小組組長、全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭
    
    一、認真學習傳達貫徹好這次會議精神，進一步增強做好廠務公開工作的自覺性和堅定性

    中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在貫徹落實黨的十七大精神，全面推進廠務公開民主管理工作電視電話會議上的重要講話，從黨和國家發展全局的戰略高度，回顧總結了廠務公開民主管理工作推行10年來取得的成績和經驗，從四個方面深刻闡述了在新的歷史起點上全面推進廠務公開民主管理工作的重要意義，對我們全面貫徹黨的十七大精神、做好當前和今后一個時期的廠務公開民主管理工作提出了新的任務和要求，思想性、理論性、指導性和針對性都很強，我們要深入學習理解，認真貫徹落實好。

    會議結束后，各地廠務公開協調（領導）小組要及時向黨委匯報，并結合本地區、本部門實際，通過多種形式，把這次電視電話會議特別是何勇同志的重要講話精神傳達好、學習好、貫徹好，把思想統一到發展社會主義民主政治、加強基層民主政治建設的要求上來，統一到這次電視電話會議各位領導同志提出的具體要求上來，增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和使命感。要抓住當前有利時機，采取切實有效的措施，把廠務公開民主管理作為發展社會主義民主政治的一項基礎性工程重點推進，努力開創廠務公開民主管理工作新局面。
    二、明確目標、突出重點，切實做好今年廠務公開民主管理工作

    今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，也是推行廠務公開10周年。做好今年廠務公開民主管理工作，具有十分重要的意義。有幾項具體工作要進一步做好。

    一是要制訂工作規劃，嚴格落實責任。各地廠務公開協調領導機構要按照何勇同志提出的力爭經過5年時間的努力，逐步實現全國范圍內國有、集體及其控股企業廠務公開和職代會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到80%以上的要求，從實際出發，制訂和完善工作規劃和年度計劃，層層分解任務，逐級落實責任。要按照《關于2008年廠務公開民主管理工作的意見》要求，積極參與和配合國務院有關部門制定《企業民主管理條例》，把這項工作作為今年重中之重的工作來抓。沒有出臺法規的地方，要積極推動立法工作，加快立法步伐。已經出臺法規的地方，要推動并積極配合有關方面開展執法檢查，把法律法規落到實處。要做好第五次全國廠務公開民主管理調研檢查工作，有針對性地指導和推動廠務公開民主管理工作。全國廠務公開協調小組將舉辦紀念廠務公開推行10周年座談會暨廠務公開民主管理高層論壇及其他活動，開通全國廠務公開民主管理網站，各地也要相應開展紀念宣傳活動，認真總結和大力宣傳10年來廠務公開民主管理工作的成功經驗和做法，進一步擴大廠務公開民主管理工作的社會影響。

    二是要加強分類指導，增強工作實效。堅持發揮國有、集體及其控股企業的示范帶頭作用，不斷拓展廠務公開民主管理工作的深度和廣度，完善制度和措施，提高工作質量和水平。何勇同志強調要突出工作重點，拓展工作廣度和深度，明確廠務公開的重點內容，針對性很強，我們要一項一項落實。要繼續把國有改制企業和非公有制企業作為當前和今后一個時期的工作重點，通過廠務公開民主管理工作這一載體，表達職工利益訴求，凝聚職工智慧力量，推動解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，促進企業可持續發展，以勞動關系和諧促進企業和諧，以職工隊伍穩定促進社會穩定。要及時總結不同類型企業的新鮮經驗，樹立先進典型，加大宣傳推廣力度，營造良好的工作氛圍。

    三是要積極探索實踐，豐富內容形式。要尊重基層首創精神，鼓勵各地各單位適應不斷發展的形勢，以改革創新的精神大膽探索，積極拓寬廠務公開渠道，搭建新的工作平臺，創建新的形式，使這一工作始終保持生機和活力。要將廠務公開民主管理與建立健全職代會、平等協商簽訂集體合同、職工董事監事制度等有機統一起來，與貫徹實施《勞動合同法》、開展創建勞動關系和諧企業活動結合起來，充分發揮廠務公開民主管理的綜合效應。進一步加強廠務公開民主管理工作的規范化建設，建立和完善廠務公開民主管理工作標準和程序，健全廠務公開崗位責任制和責任追究制，防止形式主義，形成廠務公開民主管理的長效機制。要加強督促檢查，推動今年各項目標任務的落實，最大限度地提高廠務公開、職代會制度的建制率，擴大覆蓋面。

    三、切實履行工會職責，積極發揮工會組織在推進廠務公開民主管理工作中的重要作用

    工會作為組織引導廣大職工推進社會主義民主政治建設的重要力量，在實行廠務公開民主管理工作中肩負著重要職責，要在黨委的領導和政府（行政）的支持下，更加自覺地把廠務公開民主管理放在發展基層民主政治的全局中來認識，更加主動地把廠務公開民主管理工作放到工會工作的突出位置，下大氣力抓緊抓好。

    各級工會主要領導要親自抓，分管領導要加強指導，定期研究并切實解決工作中存在的問題。基層企事業單位組建工會后，首先要把廠務公開、職工代表大會制度和平等協商集體合同制度建立起來，推動協調勞動關系機制建設,組織和引導職工積極參與廠務公開民主管理，切實維護職工群眾的勞動經濟權益和民主政治權利。

    要堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。要根據工作需要，及時調整、充實和加強廠務公開協調領導機構和辦事機構，切實保證必要的工作條件。按照何勇同志的要求，進一步健全并認真落實協調領導機構成員單位的責任制，各司其職、各負其責，相互支持、相互配合，形成工作合力。協調領導機構辦公室要認真履行職責，加強溝通和協調，做好信息交流，確保工作目標和任務的實現。
   
    充分發揮組織部門和企事業黨組織作用促進廠務公開民主管理深入發展

    全國廠務公開協調小組成員、中央組織部副部長 歐陽淞
   
    一、各級黨委組織部門要切實履行職責，為推進廠務公開民主管理工作提供強有力的支持

    組織部門是黨委的參謀助手，也是推進廠務公開民主管理工作的成員單位，要充分發揮職能作用，積極配合有關方面進一步抓好廠務公開民主管理工作。

    一要把支持廠務公開民主管理納入組織部門的工作范圍和企事業單位黨的建設工作總體布局。要按照科學發展觀的要求謀劃和部署企事業單位黨建工作，把廠務公開民主管理作為加強企事業單位黨建工作的一項重要內容，真正做到同研究、同部署、同檢查、同落實，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理進一步取得實效，通過推進廠務公開民主管理工作不斷豐富黨建工作內容，使之相互促進，相得益彰。

    二要夯實企事業單位黨的組織基礎。要優化企事業單位黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，努力做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進廠務公開民主管理工作奠定堅實的組織基礎。

    三要完善企事業單位領導體制。要按照“雙向進入、交*任職”辦法配備企事業單位黨政工領導班子，堅持和完善企事業單位職工董事、監事制度，保證職工董事、監事的合法比例，增強推動廠務公開民主管理工作的力量。

    四要加強對廠務公開民主管理工作的督促檢查。要切實把廠務公開民主管理工作擺上重要議事日程，牢固樹立不抓廠務公開民主管理是失職，抓不好是不稱職的觀念。要深入基層調查研究，掌握基層真實情況，尊重群眾首創精神，樹立和推廣典型經驗，以改革創新精神解決工作中遇到的新情況新問題。要建立健全體現科學發展觀要求的選人用人新機制，把推行廠務公開民主管理工作的成效，作為考核企事業單位領導班子和領導人員工作實績的重要內容，提高領導班子和領導人員的民主意識和民主作風，提高選人用人公信度。

    五要借鑒廠務公開民主管理工作的經驗，加強和改進企事業單位黨建工作。廠務公開民主管理工作為加強和改進企事業單位黨建工作提供了許多有益的經驗和啟示，如廠務公開民主管理的主題是促進企事業單位民主管理、科學管理，搞好廠務公開民主管理就能夠為進一步豐富和發展基層民主打下良好基礎；廠務公開民主管理的目標是維護職工群眾的主人翁地位，搞好廠務公開民主管理就能夠進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，等等，要善于總結運用廠務公開民主管理工作的做法和經驗，來加強和改進企事業單位黨建工作。

    二、企事業單位黨組織要充分發揮政治優勢，把廠務公開民主管理工作的要求落到實處

    企事業單位黨組織既是本單位廠務公開民主管理工作的領導者、推動者，也是本單位廠務公開民主管理工作成效的實踐者和被檢驗者，要切實負起應有的責任。

    一是要大力加強企業領導班子能力建設和作風建設。深入開展創建“四好”領導班子活動，創新廠務公開民主管理制度，用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，使廠務公開民主管理成為管理決策的必經程序。

    二是要堅持以黨務公開帶動廠務公開。企事業單位黨組織在研究、討論、決定重大問題的過程中，要充分聽取本單位基層黨組織和黨員的意見，規范黨務公開的內容、形式和程序，增強黨組織工作的透明度。企事業單位黨組織要通過推進黨務公開，為推動廠務公開創造更好的制度和實踐環境，使重大的決策更加科學、更加民主、更加符合形勢發展的需要和政策法規的規定。

    三是要支持工會組織獨立自主地發揮作用。企事業單位黨組織要加強對工會和職工代表大會的領導，積極支持工會和職工代表大會依照有關法律規定和各自章程獨立自主地開展工作，深入開展“黨建帶工建”活動，形成工作合力。

    四是要充分調動職工群眾的積極性、主動性和創造性。堅持全心全意依靠工人階級的方針，加強對職工群眾的教育培訓，把職工群眾參與廠務公開民主管理的積極性、主動性、創造性引導到促進企事業單位加強科學管理、增強自主創新能力和核心競爭能力、促進又好又快發展上來，讓職工群眾共同建設、共同享有改革發展的成果。
   
    深入開展廠務公開進一步促進企事業單位預防腐敗工作

    全國廠務公開協調小組副組長、監察部副部長 郝明金
   
    一、預防腐敗是企事業單位反腐倡廉建設的一項重要任務

    近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，企事業單位反腐倡廉工作取得新的進展。同時，我們還要清醒地看到，一些企事業單位消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。必須堅持懲治和預防腐敗“兩手抓，兩手都要硬”，在保持查辦企事業單位違紀違法案件強勁勢頭的同時，把企事業單位的預防腐敗工作放到更加重要的位置。

    二、深刻認識廠務公開對企事業單位預防腐敗的重要作用

    廠務公開制度是企事業單位預防腐敗工作的重要措施，是建立和完善懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是企事業單位健康發展的重要保證。全面推進廠務公開，對于企事業單位預防腐敗工作具有十分重要的作用。
    （一）廠務公開是企事業單位開展預防腐敗工作的重要內容。長期以來，中央紀委、監察部始終高度重視廠務公開在企事業單位預防腐敗工作中的重要作用，會同有關部門積極推動廠務公開工作。黨的十六大以來，歷次中央紀委全會都將廠務公開作為源頭防治腐敗工作的重要內容進行部署。最近，中央紀委、監察部正在代中央起草《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年—2012年工作規劃》，將對今后五年懲防體系建設，包括廠務公開工作作出具體安排。

    （二）廠務公開是推進企事業單位預防腐敗工作的客觀需要。企事業單位擁有相對獨立的財權、物權、事權和用人權。如果企業內部缺乏有效防范腐敗的監督制約機制，教育不經常、制度不規范、監督不健全，很容易產生腐敗。陽光是天然的防腐劑。通過將企業產權轉讓、股權激勵、工程建設項目招投標等企業重大問題，職工關心關注的收入分配、企業年金等切身利益問題以及企業領導人員職務消費、薪酬等廉潔自律方面的問題向職工群眾公開，有利于維護職工的合法權益，保障職工群眾的各項民主權利，有利于避免暗箱操作，防止企業領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，促進企業黨風建設和預防腐敗工作。

    （三）廠務公開是深化預防腐敗工作的有效措施。事實證明，凡是發生違紀違法案件的企事業單位，都是廠務公開做得不好的單位；而認真推行廠務公開的單位，則有效地預防了違紀違法和腐敗問題的發生。

    三、深入推進廠務公開，不斷提高企事業單位預防腐敗工作水平

    黨的十七大指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。各地區各部門和廣大企事業單位要按照十七大的要求，通過深入推進廠務公開，積極完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，不斷提高預防腐敗的工作水平，努力防止腐敗問題的發生。

    （一）加強廠務公開制度建設，促進企事業單位預防腐敗規范化。一是要完善廠務公開民主管理的領導體制和工作機制，明確責任主體，加強各部門之間的協調，促進廠務公開民主管理在組織領導和工作協調方面的制度化、規范化。二是要健全廠務公開民主管理的實體和程序制度，把企業改革發展的難點、職工群眾關注的熱點、企業反腐倡廉的關鍵點作為廠務公開的重點，對公開內容的真實性、公開形式的合法性、參與公開的廣泛性，以及意見的聽取和采納進行明確規范，增強廠務公開的約束力和強制力。三是要探索廠務公開的運行評價和責任追究制度，把廠務公開的實施情況作為領導班子任期目標考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容，暢通意見反饋渠道，健全整改和責任追究制度，提高廠務公開民主管理的質量和水平。

    （二）突出廠務公開重點，強化對企事業單位領導人員的監督。一是要把企事業單位的重大決策、改革方案、富余人員安置、職工待遇等重大事項，提交職代會審議；二是要抓好大宗物資采購供應、工程建設項目招投標等重點領域，以及生產經營管理中關鍵崗位、關鍵環節的公開；三是要把領導人員年薪、職務消費、兼職、投資入股和配偶、子女從業情況等問題的公開作為重點，強化對領導班子建設和領導人員廉潔從業情況的監督，加大廠務公開力度，為職工群眾廣泛參與監督創造有利條件。要加強對推行廠務公開工作的監督檢查，對在廠務公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處。

    （三）積極創新廠務公開方式方法，不斷探索企事業單位預防腐敗的新路子。要充分利用信息網絡等先進手段，使廠務公開工作更具活力和時代特色，進一步推動預防腐敗工作發展。
   
    遵循現代企業發展要求扎實推進央企廠務公開民主管理

    全國廠務公開協調小組成員、國務院國資委副主任、全國總工會副主席 王瑞祥
   
    一、貫徹科學發展觀，中央企業廠務公開民主管理工作成效顯著

    （一）與建立完善中央企業職工代表大會制度相結合，使廠務公開民主管理夯實了工作基礎。通過深入調研中央企業改革發展的新情況新要求，國資委和國資委黨委下決心在中央企業全面建立和完善職工代表大會制度，組織制定了《國資委黨委國資委關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》（國資黨委群工〔2007〕120號），明確要求，未建立集團一級職代會的中央企業，應抓緊建立職代會，認真落實職代會職權；已建立集團一級職代會的，要結合實際，完善落實好職代會的職權內容，為企業廠務公開民主管理奠定工作基礎。

    （二）與建立推進職工董事制度相結合，使廠務公開民主管理更加適應了現代企業制度的要求。國資委在推進國有獨資公司董事會試點工作中，制定了《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》，從公司治理結構的層面保證了廠務公開民主管理工作的有效途徑。

    （三）與加強改進企業黨建工作相結合，使廠務公開民主管理有效豐富了工作內容。國資委和國資委黨委重視在加強和改進企業黨建工作中，規范和拓展了廠務公開民主管理工作內容。經中共中央辦公廳轉發，國資委黨委聯合中央組織部在《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發〔2004〕31號）中明確要求，除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。

    （四）與加強企業反腐倡廉工作相結合，使廠務公開民主管理有效增強了嚴肅性、執行力。重點抓好企業改革發展穩定和生產經營中的重點難點問題、關系職工群眾切身利益的問題、企業負責人廉潔自律問題等情況的公開，既保護企業負責人改革創新、嚴格管理的積極性，又引導企業負責人自覺服從監督，增強廉潔自律自覺性，用約束機制保證企業和職工的根本利益、長遠利益。

    （五）與企業改革發展穩定的重要任務相結合，使廠務公開民主管理有效融入了企業中心工作。國資委先后在14個涉及國企改制重組、主輔分離、輔業改制、破產兼并、產權轉讓、股權激勵、領導年薪、績效考核、年金、職工培訓、廉政建設等方面的文件中，對開展廠務公開民主管理工作和維護職工合法權益做出明確規定。通過與企業改革發展中心工作相結合，廠務公開民主管理與企業管理實現了有機融合，保證了工作的可持續性發展。

    二、持續推進，進一步提升廠務公開民主管理工作水平

    （一）持續推進中央企業職代會制度建設。進一步督導企業認真落實中央企業負責人會議的部署，以中央企業集團總部和多元投資主體企業為重點，提高職代會建制率，督導中央企業全面建立各級職代會制度。嚴格落實職代會的職權，確立三條底線，即，應堅持企業重要事項必須提請職代會審議；涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過；企業領導班子成員或已建立規范法人治理結構的企業經營班子成員必須向職代會報告履行職責和廉潔自律的情況，接受職工代表的民主評議。

    （二）持續推進廠務公開民主管理規范化建設。進一步規范和延伸廠務公開民主管理工作內容，細化企業重大決策、生產經營、班子建設、黨風廉政建設和涉及職工切身利益等重大問題公開的具體內容和方式。堅持主動依法科學維權，進一步暢通職工直接參與企業決策的途徑，拓寬職工民主管理、民主監督的渠道。加強制度建設，夯實制度基礎，用制度規范廠務公開民主管理工作。

    （三）持續推進廠務公開民主管理實效性建設。中央企業要切實提高廠務公開的質量和實效，注意增強廠務公開的針對性，做到“四不”。一是不回避矛盾、回避問題；二是不避重就輕、避實就虛；三是不搞形式主義、做表面文章；四是不搞虛假公開、糊弄職工群眾，使廠務公開民主管理工作切實做到真實、有效、持久。
   
    努力把非公企業廠務公開民主管理工作推向深入

    全國廠務公開協調小組成員、全國工商聯副主席 沈建國
   
    一、完善民主管理制度、推進廠務公開是建設社會主義民主政治的基礎性工程

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”廠務公開民主管理是人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情的具體形式，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主建設的基礎性工作，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑之一。因此，在我國各類企事業單位中推進廠務公開民主管理既是黨中央關于社會主義民主政治建設的戰略部署，也是基層企事業單位廣大職工群眾依法參與企業民主決策、民主管理和民主監督，直接行使民主權利的強烈愿望，更是在非公有制企業中推進以職代會為基本形式的廠務公開民主管理工作的重要理論和政策依據。

    二、在非公有制企業推進廠務公開民主管理，是貫徹落實科學發展觀，構建企業和諧勞動關系的需要
    學習貫徹黨的十七大精神，必須深刻領會和把握科學發展觀的內涵和精神實質，把構建和諧勞動關系，保障勞動者合法權益，促進非公有制企業又好又快健康發展當做一項重要工作來抓，高度重視、認真做好在非公有制企業中推進廠務公開民主管理工作，營造規范有序、公平正義、和諧穩定的勞動關系，讓企業發展的成果惠及職工，更好地促進企業的發展。

    當前，我國正處在經濟發展模式轉變、產業結構升級和企業管理方式轉變的重要時期，發展環境和企業生存緊密相聯，適者生存和競爭發展不可避免。在非公有制企業推進廠務公開民主管理，在企業經營管理決策中，充分尊重廣大職工主人翁地位，維護職工的合法權益，有利于增強職工對企業的認同感和忠誠度，有利于調動和發揮職工的積極性、主動性和創造精神，使廣大職工和企業的心緊緊地貼在一起，將職工利益與企業利益緊緊聯系在一起，為著企業發展這個共同目標，心往一處想、勁往一處使，共同促進企業的健康可持續發展。
    當然我們應該看到由于非公有制企業的自身特點，一些非公有制企業在廠務公開方面還存在一些不規范、不完善的地方。因此在非公有制企業完善民主管理制度，推進廠務公開的任務艱巨，需要我們在認真探索民主管理的形式和有效途徑方面多做工作。

    （一）要積極參與立法，使廠務公開民主管理制度成為非公有制企業健康發展的保障。2008年，全國廠務公開協調小組將制定《企業民主管理條例》作為重點工作加以推進。工商聯要積極參與地方廠務公開民主管理立法工作，加強溝通，配合有關部門制定和完善符合非公有制企業特點的廠務公開民主管理工作規范，使廠務公開民主管理制度在各類非公有制企業的健康發展中發揮長效作用。當前，還要以全面貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》為契機，加強調研，制定相關政策，積極推動非公有制企業建立民主管理制度，開展廠務公開工作。

    （二）要堅持從實際出發，積極探索與職代會相適應的其他民主管理形式。要在非公有制企業中推行以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理制度，也要注意引導企業從各地區各類企業的實際情況出發，因地制宜，因企制宜積極探索研究建立與職代會這一基本形式相適應的廠務公開民主管理的其他形式和制度，使多項民主管理形式形成相互補充、綜合配套的制度和機制。

    （三）要深入企業調研，加強分類指導，把廠務公開民主管理制度推向各類非公有制企業，努力提高廠務公開民主管理工作的覆蓋面。各級工商聯組織要在各地廠務公開協調領導機構指導下，深入到非公有制企業進行調查研究，區別不同情況分類指導，促進各類非公有制企業有計劃、分步驟地推進廠務公開民主管理。要堅持在各類非公有制企業中建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，努力把非公有制企業廠務公開民主管理工作推向深入。