深刻理解和把握就業(yè)促進(jìn)法的特點(diǎn)

   （胡德巧）從今年起，就業(yè)促進(jìn)法施行。這是我國就業(yè)工作中的一件大事，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。為了充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)法的積極作用，開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，有必要深刻理解和把握這部法律的主要特點(diǎn)。

　　注重經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)增長

　　就業(yè)促進(jìn)法十分重視經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)增長。一是提出把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是提出通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件；三是提出鼓勵(lì)各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營，包括鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)外貿(mào)易等，增加就業(yè)崗位；四是提出發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。

　　根據(jù)目前的實(shí)際，我們應(yīng)全面、辯證地把握經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國就業(yè)的總量供大于求的矛盾和就業(yè)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、能力等結(jié)構(gòu)性矛盾并存。經(jīng)濟(jì)總量增加能夠擴(kuò)大就業(yè)總量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能夠改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。沒有就業(yè)就沒有發(fā)展。廣泛就業(yè)和體面就業(yè)，是創(chuàng)造財(cái)富的源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施成效明顯。

　　注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和全方位就業(yè)

　　就業(yè)促進(jìn)法把統(tǒng)籌就業(yè)作為基本指導(dǎo)思想和主線貫穿全篇，并對(duì)統(tǒng)籌就業(yè)給予了明確規(guī)定。一是要求鼓勵(lì)各類企業(yè)而不僅僅是國有企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)和拓展經(jīng)營吸納就業(yè)；二是要求實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度和機(jī)制；三是要求政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和各類失業(yè)人員就業(yè)工作。

　　就業(yè)促進(jìn)法統(tǒng)籌的內(nèi)容包括很多方面。從地域說，不分城鄉(xiāng)、地區(qū)；從部門屬性說，不分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)說，不分公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)；從企業(yè)規(guī)模說，不分大中小企業(yè)；從國際經(jīng)濟(jì)合作說，要求認(rèn)真做好境外就業(yè)工作；從人群結(jié)構(gòu)說，只要符合就業(yè)年齡、具有就業(yè)愿望的，不分城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)退伍人員、大中專畢業(yè)生、婦女、殘疾人等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說，在鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的同時(shí)，要求把一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)工作做好；從就業(yè)能力說，不分就業(yè)強(qiáng)勢(shì)人員和弱勢(shì)人員；從就業(yè)形式說，不分正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)，全部包括在內(nèi)。

　　注重就業(yè)平等公平，反對(duì)歧視

　　勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域存在的一些不平等、不公平和歧視性現(xiàn)象，直接造成不同人員之間工資收入和生活水平的差別，影響社會(huì)和諧。對(duì)此，就業(yè)促進(jìn)法首次集中對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平和消除就業(yè)歧視作出明確規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等公平就業(yè)的制度。關(guān)于公平就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)法明確要求各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；用人單位和職業(yè)中介要向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)行歧視性政策。關(guān)于就業(yè)援助，要求采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、醫(yī)療住房援助等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員即因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地、連續(xù)失業(yè)等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)者，包括殘疾人、零就業(yè)家庭、資源枯竭地區(qū)就業(yè)困難者等，實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。同時(shí)，明確了在這方面的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)違反本法規(guī)定和實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。

　　注重政策覆蓋的廣泛性和全面性

　　就業(yè)促進(jìn)法作為一部統(tǒng)籌就業(yè)的法律，要求統(tǒng)籌就業(yè)政策，避免以往政策扶持對(duì)象的局限性，對(duì)所有勞動(dòng)者在享受就業(yè)政策方面一視同仁、平等對(duì)待，把法律賦予的各項(xiàng)就業(yè)政策覆蓋到各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)政策支持方面，要求鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。在財(cái)政政策支持方面，要求加大資金投入，安排就業(yè)專項(xiàng)資金，用于有利于促進(jìn)全方位就業(yè)的職業(yè)介紹、能力培訓(xùn)等各種補(bǔ)貼，用于改善相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)。在失業(yè)保險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠政策方面，要求建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保所有失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是對(duì)扶持安置各種失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)并達(dá)到符合規(guī)定要求的各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者，以及這些人員自己創(chuàng)辦中小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營，給予稅收優(yōu)惠。在行政事業(yè)性收費(fèi)政策方面，要求對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營、符合有關(guān)規(guī)定的失業(yè)人員和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，在經(jīng)營場(chǎng)地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。在金融政策方面，要求增加中小企業(yè)的融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面，要求鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)的就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。在公共服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面，要求覆蓋的對(duì)象放開到各個(gè)方面、各類企業(yè)、所有人群。