國務院關于頒發(fā)《關于城鎮(zhèn)集體所有制經濟若干政策問題的暫行規(guī)定》的通知
2008/3/28 源自:中華職工學習網 【字體：
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現(xiàn)將《關于城鎮(zhèn)集體所有制經濟若干政策問題的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 附：關于城鎮(zhèn)集體所有制經濟若干政策問題的暫行規(guī)定
一、總 則
（１）城鎮(zhèn)集體所有制經濟是社會主義公有制經濟的一個重要組成部分，是我國基本的經濟形式之一。它適合我國生產力發(fā)展的水平，有旺盛的生命力。發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟，是黨和國家的一項長期的、重要的政策，不是權宜之計。發(fā)揮集體所有制經濟點多面廣、經營靈活、方便群眾、投資少、見效快、容納勞動力較多等優(yōu)點，對于發(fā)展生產、擴大就業(yè)、廣開門路、搞活經濟、滿足需要、增加出口、積累資金，都有重大作用。國家保護城鎮(zhèn)集體所有制經濟組織合法的權利和利益，并根據政策、計劃進行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵、扶持、幫助其發(fā)展。
（２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，是由勞動群眾集體占有生產資料、共同勞動并實行按勞分配的社會主義經濟組織。
城鎮(zhèn)集體所有制單位應當遵守國家的法律、政策，接受國家計劃指導，遵循自愿組合，自負盈虧，民主管理，按勞分配，職工集資，適當分紅，集體積累，自主支配等項原則。
目前存在的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、修理業(yè)以及文化教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制單位以及各種形式的合作經濟組織，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。在今后發(fā)展中，要正確地發(fā)揮它們各自的作用，逐步解決存在的問題，并要分別各個單位的不同情況，積極穩(wěn)妥地進行整頓和改革，恢復集體所有制經濟的特征并發(fā)揮其優(yōu)越性。
（３）開辦城鎮(zhèn)集體所有制單位應按國家和省、市、自治區(qū)規(guī)定的有關報批手續(xù)，持企業(yè)章程向企業(yè)所在地工商行政管理部門登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，按核定的經營范圍，從事生產經營。
（４）城鎮(zhèn)集體所有制單位依法領取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格。各有關部門對待集體所有制單位應同國營單位一樣，在政治上一視同仁，在經濟上平等對待。任何部門或個人不得以任何方式或借口平調、挪用、侵吞或私分集體所有制企業(yè)的資金、利潤、廠房、設備、原材料、產品、商品等一切資財；不得無償調用集體所有制企業(yè)的勞動力。對于侵犯集體所有制企業(yè)合法權益的行為，企業(yè)有權抵制、索賠經濟損失，或向司法部門提出控告。
二、生產經營和管理
（５）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的生產、經營活動，必須堅持社會主義方向，接受國家計劃的指導，因地制宜地積極經營符合社會需要，有利于發(fā)展生產、活躍經濟、方便生活的行業(yè)、品種、服務項目。要積極創(chuàng)造和發(fā)展有自己特色的優(yōu)質產品和先進技藝。當前要注意發(fā)展勞動密集型產品、地方傳統(tǒng)產品和短缺產品的生產，發(fā)展方便人民群眾生活的商業(yè)服務性行業(yè)。
（６）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的生產，要逐步按專業(yè)化協(xié)作的原則組織，多搞“小而專”，并要適應產品品種和市場多變的特點，注意資源的綜合利用，做到一專多能。
集體所有制企業(yè)的經營方式應該靈活多樣。可以集中經營，也可以分散經營，或集中經營和分散經營相結合。可以由集體單位統(tǒng)一組織，發(fā)原料，收成品，分散到家庭生產；也可以固定設置網點，“前店后廠”，或流動經營，走街串巷，服務上門；可以在集體單位之間聯(lián)營，也可以在所有制性質不變的條件下，同國營企業(yè)聯(lián)營；可以按地域聯(lián)營，也可以跨地域聯(lián)營。
（７）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要積極發(fā)展適銷對路的優(yōu)質出口產品的生產。具備技術、設備、管理等各項條件的集體所有制企業(yè)，可以根據國家有關規(guī)定，在外貿部門協(xié)助下，進行補償貿易、來料加工、來件裝配等。擴大出口的產品，也可在報經中央有關部門和省、市、自治區(qū)人民政府有關部門批準后，同外商、僑商、港商合作生產。
有條件的集體所有制企業(yè)，經有關部門同意，可以有計劃地適當引進外國的先進技術和工藝，提高自己的生產能力和技術水平。
（８）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要堅持自力更生、勤儉節(jié)約的方針，圍繞著提高經濟效益，嚴格實行經濟核算，改善經營管理，建立和健全各項經濟責任制，提高生產、技術和管理水平，提高產品質量和服務質量，增加花色品種，降低成本。
（９）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律、政策和計劃許可的范圍內，享有如下各項自主權：靈活安排生產和經營活動；自行支配和使用企業(yè)的生產資料和自有資金；采購原材料和銷售產品；購置和租賃固定資產；出租或有償轉讓閑置多余的固定資產；根據實際需要，經過考核，聘用或錄用職工；決定對職工的獎懲、解聘或辭退。集體所有制企業(yè)上述的財產所有權、經營管理權、人事任免權必須受到尊重和保護。
（１０）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應當實行民主管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產經營、人員增減、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經過職工大會或職工代表大會討論決定。企業(yè)的各級領導干部要經過民主選舉產生，不稱職的可以撤換。
三、供銷渠道和價格
（１１）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要在國家計劃和政策許可的范圍內，廣開原材料來源，積極溝通和建立合理的供銷渠道和協(xié)作關系。集體所有制企業(yè)生產、經營所需的一、二類物資，要按隸屬關系分別納入主管部門或地區(qū)的計劃，建立正常的供應渠道。三類物資和允許進入市場的一二類物資，按國家規(guī)定并經有關部門批準，集體所有制企業(yè)可以在當?shù)鼗虻酵獾刈孕胁少彙?BR> 在符合國家有關規(guī)定的情況下，集體所有制企業(yè)還可根據生產需要，在部門、企業(yè)之間進行物資的調劑，互通有無；可以用自銷產品交換原材料；可以建立原材料生產和加工改制的基地，自產自用。國營企業(yè)的邊角余料和廢舊物資，凡屬集體所有制企業(yè)能夠利用的，要本著“先利用，后回收（回爐）”的原則，由集體所有制企業(yè)按計劃優(yōu)先選用。
集體所有制企業(yè)的主管部門，有條件的可以建立供銷經理部或供銷公司，為其所屬的集體所有制企業(yè)采購物資和推銷商品。供銷經理部或供銷公司供應的生產資料和生活資料，必須執(zhí)行物資、商業(yè)部門的供應價格，物資、商業(yè)部門沒有供應價格的，應執(zhí)行物資部門規(guī)定的作價辦法和收費標準，不準任意提高。
城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)從國營商業(yè)、供銷批發(fā)部門進貨，享受和國營商業(yè)同等的批發(fā)價；不準以零售價從商店或工廠購進商品，加價出售。除國家統(tǒng)、派購和計劃收購商品外，集體所有制商業(yè)還可以實行廠店掛鉤，從工廠直接進貨；也可以在國家法律、政策許可的范圍內，到城鄉(xiāng)集市和農業(yè)生產單位組織貨源。
除國家有特殊規(guī)定的商品外，在貨源供應上集體所有制商業(yè)應當同國營一樣對待，集體所有制飲食業(yè)按各省、市、自治區(qū)供應辦法供應。
（１２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)為了適應市場變化的需要，其產品的銷售方式可以靈活多樣。有些產品可由商業(yè)、物資部門統(tǒng)購統(tǒng)銷和按計劃收購、選購和訂購；有些產品可由集體所有制企業(yè)及有關供銷經理部、供銷公司自銷，可以批發(fā)，也可以零售，可以在本地銷售，也可以到外地推銷。
（１３）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的價格政策和物價管理的規(guī)定，以及國家有關憑證憑票定量供應的規(guī)定，嚴禁隨意提價或變相漲價。允許議購議銷的農副產品，應按照當?shù)厝嗣裾?guī)定的品種范圍和議價幅度執(zhí)行。輕紡工業(yè)品中的小商品和手工業(yè)品中的小商品，可按國家規(guī)定的品種目錄和作價辦法，工商企業(yè)協(xié)商定價。凡由符合國家規(guī)定議價購進的原材料生產的工業(yè)品，應按物價部門核定的價格出售。
城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)經營的商品價格，屬于國營商業(yè)供應的商品，在同一市場上的銷售價格不得高于國營商業(yè)同類商品的零售牌價。國營商業(yè)沒有零售牌價的商品，應報請價格歸口管理部門核定價格。集體所有制飲食業(yè)要執(zhí)行當?shù)乜h以上人民政府有關部門規(guī)定的綜合毛利幅度。集體所有制的加工、修理、服務、運輸業(yè)均應按規(guī)定收費，顧客有特殊要求的，可根據具體情況，按照規(guī)定的作價原則，議價收費。在飲食、修理、服務行業(yè)中的小型集體所有制企業(yè)，在遵守國家法律、政策的條件下，可以按照供求情況，自行定價。
城鎮(zhèn)集體所有制建筑企業(yè)應執(zhí)行國家規(guī)定的預算定額和地方有關規(guī)定。除直接費按國營企業(yè)同一標準執(zhí)行外，管理費和其他費用的取費率，由各省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
四、資金和稅收
（１４）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)生產經營所需的資金，應堅持自力更生為主、國家支援為輔的原則，主要依靠自己籌集和積累。自有資金不足時，可按國家有關規(guī)定向銀行申請流動資金貸款、中短期設備貸款和其他貸款。中短期設備貸款的歸還辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。以安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)為主新辦的集體所有制企業(yè)，自籌資金不足時，可從城鎮(zhèn)安置就業(yè)經費中借一部分，也可從扶持集體所有制企業(yè)的機關、事業(yè)單位的預算外資金、預算包干結余資金中暫借，定期歸還。
銀行應根據國家有關規(guī)定允許集體所有制企業(yè)開戶，辦理結算。
（１５）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以由本企業(yè)職工集資，所集資金從繳納所得稅后的利潤中分期償還，償還之前可從稅后盈利中提取一部分用于集資的股金分紅。一年的股金分紅不得超過集資額的百分之十五。集資還清之后，不再提取股金分紅。
（１６）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應依法納稅。以安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)為主的集體所有制企業(yè)，可按財政部的有關規(guī)定享受定期免稅或減稅的照顧。少數(shù)集體所有制企業(yè)繳納工商稅確有困難的，可以按照國務院批轉財政部稅收管理體制的規(guī)定，適當減稅或免稅。減免稅額要用于發(fā)展生產，不得作為盈余分配和其他開支。
（１７）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應按國務院和各省、市、自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定，繳納應交的費用。除此以外，任何部門和單位不得再以任何名義向集體所有制企業(yè)攤派費用，否則，集體所有制企業(yè)有權拒絕。
五、收益分配和工資福利
（１８）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的收益分配，必須兼顧國家、集體和個人的利益。企業(yè)按期繳納所得稅后的利潤，除有固定隸屬關系向其主管部門按規(guī)定繳納集體事業(yè)建設基金（一般應低于稅后利潤的百分之二十五）外，均應留給企業(yè)，主要用于發(fā)展生產和擴大經營、補充流動資金、償還貸款，也要有適當比例用于職工集體福利和勞動分紅。
集體所有制企業(yè)上繳主管部門的集體事業(yè)建設基金，應用于扶持集體所有制企業(yè)擴大生產經營，修建生產經營用房，開展科學研究和職工教育，資助遭受不可抗拒的自然災害的集體所有制企業(yè)恢復生產經營，并適當發(fā)展集體福利事業(yè)，不得挪作他用。
集體所有制建筑、運輸企業(yè)不上繳集體事業(yè)建設基金，仍按規(guī)定向其主管部門上繳管理費。
（１９）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)連年虧損，經幫助改善經營管理仍無法維持下去時，可經職工大會或職工代表大會決議轉業(yè)或歇業(yè)（有固定隸屬關系的應報上級主管部門批準），并向工商行政管理部門辦理轉業(yè)或歇業(yè)登記手續(xù)。
歇業(yè)的企業(yè)應按國家有關規(guī)定處理資產，清償債務，其人員另謀職業(yè)。
（２０）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的勞動報酬，應堅持按勞分配，多勞多得，少勞少得的原則，反對平均主義。集體所有制企業(yè)有權根據自己的特點和條件，采用適當?shù)墓べY形式。職工的工資收入隨著企業(yè)經營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得；反對分光吃凈的做法。生產經營好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業(yè)國營企業(yè)職工的工資收入。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)，已參照國營企業(yè)工資制度執(zhí)行的，應當按照按勞分配的原則，積極地逐步地進行改革，具體改革辦法可由各省、市、自治區(qū)人民政府總結實踐經驗，作出適當規(guī)定。改革工資制度，必須從整頓企業(yè)、落實經濟責任制、改進經營管理、加強基礎工作入手。
（２１）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要根據自身的經濟條件，量力而行，提取一定數(shù)額的社會保險基金，逐步建立社會保險制度，解決職工的年老退休、喪失勞動能力的生活保障等問題。社會保險基金在征收所得稅前提取，要專項儲存，專款專用。集體所有制企業(yè)職工的社會保險項目和標準，由各省、市、自治區(qū)人民政府總結試點經驗，擬定辦法試行。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)職工的勞動保險福利待遇，已參照國營企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行的，如經濟條件允許，可以暫按原有規(guī)定辦理。其勞動保險支出，仍按營業(yè)外列支，不專項提取社會保險基金。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的口糧，可參照國營企業(yè)同工種口糧標準定量或補助；勞動保護用品可以參照同行業(yè)國營企業(yè)的標準供應。
六、人才培養(yǎng)和技術改造
（２２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力加強對職工的共產主義思想教育、勞動紀律教育、民主與法制教育以及文化、技術、業(yè)務教育，提高職工的政治思想覺悟、文化水平和業(yè)務技術水平，增強主人翁責任感，發(fā)揚團結互助精神，主動積極地完成生產和工作任務。
（２３）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以聯(lián)合建立或由上級主管部門統(tǒng)籌建立職工培訓中心，對集體所有制企業(yè)職工有計劃地進行培訓。可以業(yè)余培訓，也可以脫產或半脫產培訓。凡是完成了規(guī)定的學業(yè)，考試合格的，均發(fā)給結業(yè)證書。
集體所有制企業(yè)就業(yè)的人員，要逐步做到先經過培訓以后再就業(yè)。主管部門和企業(yè)，有條件的可以開辦職業(yè)學校和訓練班；勞動服務公司要舉辦各種職業(yè)技術訓練班，有條件的地方可以建立就業(yè)訓練中心。訓練方式應靈活多樣，要提倡半工半讀，勤工儉學。對于參加就業(yè)前訓練的人員，實行自愿參加，自費學習，不包分配，經過考核，擇優(yōu)錄用。
集體所有制企業(yè)可以選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進修學習。企業(yè)可與被選派進修學習的職工簽訂合同，該職工學習結業(yè)后仍回原企業(yè)工作。
國家每年要根據生產和工作需要分配一定數(shù)量的大、中專、技校畢業(yè)生到集體所有制企業(yè)工作，其工資待遇可以高于但不得低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標準。選派到集體所有制企業(yè)工作的國營企業(yè)職工，其工資福利待遇，按簽訂的合同辦理。如果工作需要，也可重新調回國營企業(yè)工作。 （２４）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力開展技術革新活動，有重點有步驟地進行技術改造工作，以不斷提高產品質量，提高經濟效益，為國家多作貢獻。有關部門要在材料、設備上給予扶持。集體所有制企業(yè)進行科研、設計工作，可以自設機構，也可以同國家專業(yè)科研、設計機構或高等院校簽訂科技協(xié)作合同，建立協(xié)作關系。
七、原有企業(yè)的整頓和改革
（２５）城市的區(qū)和縣以上人民政府或其部門舉辦和管理的集體所有制企業(yè)，在目前企業(yè)隸屬關系不變的情況下，要積極改統(tǒng)負盈虧為獨立核算、自負盈虧，逐步擴大集體所有制企業(yè)獨立進行經濟活動的自主權，實行職工經濟利益和企業(yè)經濟效益直接掛鉤的工資制度和量力而行的福利待遇，恢復民主管理和勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
（２６）國營企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的集體所有制企業(yè)，已經實行獨立核算、自負盈虧的，應繼續(xù)堅持下去，并進一步改善經營管理，提高經濟效益。國營企業(yè)、事業(yè)單位可以辦勞動服務公司，組織、指導職工的待業(yè)子女舉辦獨立經營、獨立核算、自負盈虧的集體所有制企業(yè)。對于那些名為集體企業(yè)，實由國營企業(yè)包下來，不管盈虧照發(fā)工資的，要積極創(chuàng)造條件分開建制，實行單獨核算、自負盈虧。對于安排在國營企業(yè)中而生產和工作并不需要的屬于集體所有制的人員，應創(chuàng)造條件逐步劃分出來，組織他們舉辦集體生產服務事業(yè)，或者向國營企業(yè)承包任務。
（２７）街道辦的集體所有制企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮點多面廣、經營靈活、方便群眾的長處。對這些企業(yè)要逐步變街道統(tǒng)負盈虧為企業(yè)自負盈虧，尊重企業(yè)的自主權。必須改變目前街道向這些企業(yè)收繳利潤和攤派費用過多的狀況。企業(yè)對于街道攤派的不合理費用有權拒付。
八、加強領導和管理
（２８）各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)集體所有制經濟的領導。有關業(yè)務部門應將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟，作為一項重大任務，切實負責地抓起來。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟納入國民經濟計劃，給予積極指導。在原材料、貨源、場地、信貸、價格、稅收等問題上，主管業(yè)務部門要積極提出有利于城鎮(zhèn)集體所有制經濟發(fā)展的具體意見和政策、措施。對于歧視、限制、打擊、并吞城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的錯誤作法和違法行為，各級人民政府及其業(yè)務主管部門應予嚴肅處理。各級經委負責對發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟中涉及有關業(yè)務部門的問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。各級勞動人事部門要辦好勞動服務公司，作好待業(yè)人員的組織、管理和培訓工作，并負責城鎮(zhèn)集體所有制單位的就業(yè)指導工作。
（２９）要實行有利于城鎮(zhèn)集體所有制經濟發(fā)展的管理體制。對于原有集體所有制企業(yè)的管理體制，目前可以維持不變；各級二輕集體所有制企業(yè)的手工業(yè)聯(lián)社，可以恢復，同各級二輕局合署辦公。對于新發(fā)展的集體所有制企業(yè)的管理體制，可以從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式，例如勞動服務公司、生產服務合作聯(lián)社以及其他形式，不要強求一律。各種不同的形式可以并存，互相促進，共同發(fā)展。無論采取何種形式，都要實行較為松散靈活的管理體制，做到扶而不包，管而不死，活而不亂。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以按行業(yè)組織協(xié)會或聯(lián)合會。該協(xié)會或聯(lián)合會負責推動企業(yè)經營管理、職工思想教育和技術、業(yè)務學習，并向人民政府反映情況，提出建議。
（３０）各地區(qū)、各部門要按照本規(guī)定，結合實際情況，制訂本地區(qū)、本部門的具體實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門過去制訂的有關城鎮(zhèn)集體所有制經濟的規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準。
一、總 則
（１）城鎮(zhèn)集體所有制經濟是社會主義公有制經濟的一個重要組成部分，是我國基本的經濟形式之一。它適合我國生產力發(fā)展的水平，有旺盛的生命力。發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟，是黨和國家的一項長期的、重要的政策，不是權宜之計。發(fā)揮集體所有制經濟點多面廣、經營靈活、方便群眾、投資少、見效快、容納勞動力較多等優(yōu)點，對于發(fā)展生產、擴大就業(yè)、廣開門路、搞活經濟、滿足需要、增加出口、積累資金，都有重大作用。國家保護城鎮(zhèn)集體所有制經濟組織合法的權利和利益，并根據政策、計劃進行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵、扶持、幫助其發(fā)展。
（２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，是由勞動群眾集體占有生產資料、共同勞動并實行按勞分配的社會主義經濟組織。
城鎮(zhèn)集體所有制單位應當遵守國家的法律、政策，接受國家計劃指導，遵循自愿組合，自負盈虧，民主管理，按勞分配，職工集資，適當分紅，集體積累，自主支配等項原則。
目前存在的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、修理業(yè)以及文化教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的城鎮(zhèn)集體所有制單位以及各種形式的合作經濟組織，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。在今后發(fā)展中，要正確地發(fā)揮它們各自的作用，逐步解決存在的問題，并要分別各個單位的不同情況，積極穩(wěn)妥地進行整頓和改革，恢復集體所有制經濟的特征并發(fā)揮其優(yōu)越性。
（３）開辦城鎮(zhèn)集體所有制單位應按國家和省、市、自治區(qū)規(guī)定的有關報批手續(xù)，持企業(yè)章程向企業(yè)所在地工商行政管理部門登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，按核定的經營范圍，從事生產經營。
（４）城鎮(zhèn)集體所有制單位依法領取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格。各有關部門對待集體所有制單位應同國營單位一樣，在政治上一視同仁，在經濟上平等對待。任何部門或個人不得以任何方式或借口平調、挪用、侵吞或私分集體所有制企業(yè)的資金、利潤、廠房、設備、原材料、產品、商品等一切資財；不得無償調用集體所有制企業(yè)的勞動力。對于侵犯集體所有制企業(yè)合法權益的行為，企業(yè)有權抵制、索賠經濟損失，或向司法部門提出控告。
二、生產經營和管理
（５）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的生產、經營活動，必須堅持社會主義方向，接受國家計劃的指導，因地制宜地積極經營符合社會需要，有利于發(fā)展生產、活躍經濟、方便生活的行業(yè)、品種、服務項目。要積極創(chuàng)造和發(fā)展有自己特色的優(yōu)質產品和先進技藝。當前要注意發(fā)展勞動密集型產品、地方傳統(tǒng)產品和短缺產品的生產，發(fā)展方便人民群眾生活的商業(yè)服務性行業(yè)。
（６）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的生產，要逐步按專業(yè)化協(xié)作的原則組織，多搞“小而專”，并要適應產品品種和市場多變的特點，注意資源的綜合利用，做到一專多能。
集體所有制企業(yè)的經營方式應該靈活多樣。可以集中經營，也可以分散經營，或集中經營和分散經營相結合。可以由集體單位統(tǒng)一組織，發(fā)原料，收成品，分散到家庭生產；也可以固定設置網點，“前店后廠”，或流動經營，走街串巷，服務上門；可以在集體單位之間聯(lián)營，也可以在所有制性質不變的條件下，同國營企業(yè)聯(lián)營；可以按地域聯(lián)營，也可以跨地域聯(lián)營。
（７）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要積極發(fā)展適銷對路的優(yōu)質出口產品的生產。具備技術、設備、管理等各項條件的集體所有制企業(yè)，可以根據國家有關規(guī)定，在外貿部門協(xié)助下，進行補償貿易、來料加工、來件裝配等。擴大出口的產品，也可在報經中央有關部門和省、市、自治區(qū)人民政府有關部門批準后，同外商、僑商、港商合作生產。
有條件的集體所有制企業(yè)，經有關部門同意，可以有計劃地適當引進外國的先進技術和工藝，提高自己的生產能力和技術水平。
（８）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要堅持自力更生、勤儉節(jié)約的方針，圍繞著提高經濟效益，嚴格實行經濟核算，改善經營管理，建立和健全各項經濟責任制，提高生產、技術和管理水平，提高產品質量和服務質量，增加花色品種，降低成本。
（９）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律、政策和計劃許可的范圍內，享有如下各項自主權：靈活安排生產和經營活動；自行支配和使用企業(yè)的生產資料和自有資金；采購原材料和銷售產品；購置和租賃固定資產；出租或有償轉讓閑置多余的固定資產；根據實際需要，經過考核，聘用或錄用職工；決定對職工的獎懲、解聘或辭退。集體所有制企業(yè)上述的財產所有權、經營管理權、人事任免權必須受到尊重和保護。
（１０）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應當實行民主管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產經營、人員增減、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經過職工大會或職工代表大會討論決定。企業(yè)的各級領導干部要經過民主選舉產生，不稱職的可以撤換。
三、供銷渠道和價格
（１１）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要在國家計劃和政策許可的范圍內，廣開原材料來源，積極溝通和建立合理的供銷渠道和協(xié)作關系。集體所有制企業(yè)生產、經營所需的一、二類物資，要按隸屬關系分別納入主管部門或地區(qū)的計劃，建立正常的供應渠道。三類物資和允許進入市場的一二類物資，按國家規(guī)定并經有關部門批準，集體所有制企業(yè)可以在當?shù)鼗虻酵獾刈孕胁少彙?BR> 在符合國家有關規(guī)定的情況下，集體所有制企業(yè)還可根據生產需要，在部門、企業(yè)之間進行物資的調劑，互通有無；可以用自銷產品交換原材料；可以建立原材料生產和加工改制的基地，自產自用。國營企業(yè)的邊角余料和廢舊物資，凡屬集體所有制企業(yè)能夠利用的，要本著“先利用，后回收（回爐）”的原則，由集體所有制企業(yè)按計劃優(yōu)先選用。
集體所有制企業(yè)的主管部門，有條件的可以建立供銷經理部或供銷公司，為其所屬的集體所有制企業(yè)采購物資和推銷商品。供銷經理部或供銷公司供應的生產資料和生活資料，必須執(zhí)行物資、商業(yè)部門的供應價格，物資、商業(yè)部門沒有供應價格的，應執(zhí)行物資部門規(guī)定的作價辦法和收費標準，不準任意提高。
城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)從國營商業(yè)、供銷批發(fā)部門進貨，享受和國營商業(yè)同等的批發(fā)價；不準以零售價從商店或工廠購進商品，加價出售。除國家統(tǒng)、派購和計劃收購商品外，集體所有制商業(yè)還可以實行廠店掛鉤，從工廠直接進貨；也可以在國家法律、政策許可的范圍內，到城鄉(xiāng)集市和農業(yè)生產單位組織貨源。
除國家有特殊規(guī)定的商品外，在貨源供應上集體所有制商業(yè)應當同國營一樣對待，集體所有制飲食業(yè)按各省、市、自治區(qū)供應辦法供應。
（１２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)為了適應市場變化的需要，其產品的銷售方式可以靈活多樣。有些產品可由商業(yè)、物資部門統(tǒng)購統(tǒng)銷和按計劃收購、選購和訂購；有些產品可由集體所有制企業(yè)及有關供銷經理部、供銷公司自銷，可以批發(fā)，也可以零售，可以在本地銷售，也可以到外地推銷。
（１３）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的價格政策和物價管理的規(guī)定，以及國家有關憑證憑票定量供應的規(guī)定，嚴禁隨意提價或變相漲價。允許議購議銷的農副產品，應按照當?shù)厝嗣裾?guī)定的品種范圍和議價幅度執(zhí)行。輕紡工業(yè)品中的小商品和手工業(yè)品中的小商品，可按國家規(guī)定的品種目錄和作價辦法，工商企業(yè)協(xié)商定價。凡由符合國家規(guī)定議價購進的原材料生產的工業(yè)品，應按物價部門核定的價格出售。
城鎮(zhèn)集體所有制商業(yè)經營的商品價格，屬于國營商業(yè)供應的商品，在同一市場上的銷售價格不得高于國營商業(yè)同類商品的零售牌價。國營商業(yè)沒有零售牌價的商品，應報請價格歸口管理部門核定價格。集體所有制飲食業(yè)要執(zhí)行當?shù)乜h以上人民政府有關部門規(guī)定的綜合毛利幅度。集體所有制的加工、修理、服務、運輸業(yè)均應按規(guī)定收費，顧客有特殊要求的，可根據具體情況，按照規(guī)定的作價原則，議價收費。在飲食、修理、服務行業(yè)中的小型集體所有制企業(yè)，在遵守國家法律、政策的條件下，可以按照供求情況，自行定價。
城鎮(zhèn)集體所有制建筑企業(yè)應執(zhí)行國家規(guī)定的預算定額和地方有關規(guī)定。除直接費按國營企業(yè)同一標準執(zhí)行外，管理費和其他費用的取費率，由各省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
四、資金和稅收
（１４）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)生產經營所需的資金，應堅持自力更生為主、國家支援為輔的原則，主要依靠自己籌集和積累。自有資金不足時，可按國家有關規(guī)定向銀行申請流動資金貸款、中短期設備貸款和其他貸款。中短期設備貸款的歸還辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。以安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)為主新辦的集體所有制企業(yè)，自籌資金不足時，可從城鎮(zhèn)安置就業(yè)經費中借一部分，也可從扶持集體所有制企業(yè)的機關、事業(yè)單位的預算外資金、預算包干結余資金中暫借，定期歸還。
銀行應根據國家有關規(guī)定允許集體所有制企業(yè)開戶，辦理結算。
（１５）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以由本企業(yè)職工集資，所集資金從繳納所得稅后的利潤中分期償還，償還之前可從稅后盈利中提取一部分用于集資的股金分紅。一年的股金分紅不得超過集資額的百分之十五。集資還清之后，不再提取股金分紅。
（１６）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應依法納稅。以安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)為主的集體所有制企業(yè)，可按財政部的有關規(guī)定享受定期免稅或減稅的照顧。少數(shù)集體所有制企業(yè)繳納工商稅確有困難的，可以按照國務院批轉財政部稅收管理體制的規(guī)定，適當減稅或免稅。減免稅額要用于發(fā)展生產，不得作為盈余分配和其他開支。
（１７）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)應按國務院和各省、市、自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定，繳納應交的費用。除此以外，任何部門和單位不得再以任何名義向集體所有制企業(yè)攤派費用，否則，集體所有制企業(yè)有權拒絕。
五、收益分配和工資福利
（１８）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的收益分配，必須兼顧國家、集體和個人的利益。企業(yè)按期繳納所得稅后的利潤，除有固定隸屬關系向其主管部門按規(guī)定繳納集體事業(yè)建設基金（一般應低于稅后利潤的百分之二十五）外，均應留給企業(yè)，主要用于發(fā)展生產和擴大經營、補充流動資金、償還貸款，也要有適當比例用于職工集體福利和勞動分紅。
集體所有制企業(yè)上繳主管部門的集體事業(yè)建設基金，應用于扶持集體所有制企業(yè)擴大生產經營，修建生產經營用房，開展科學研究和職工教育，資助遭受不可抗拒的自然災害的集體所有制企業(yè)恢復生產經營，并適當發(fā)展集體福利事業(yè)，不得挪作他用。
集體所有制建筑、運輸企業(yè)不上繳集體事業(yè)建設基金，仍按規(guī)定向其主管部門上繳管理費。
（１９）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)連年虧損，經幫助改善經營管理仍無法維持下去時，可經職工大會或職工代表大會決議轉業(yè)或歇業(yè)（有固定隸屬關系的應報上級主管部門批準），并向工商行政管理部門辦理轉業(yè)或歇業(yè)登記手續(xù)。
歇業(yè)的企業(yè)應按國家有關規(guī)定處理資產，清償債務，其人員另謀職業(yè)。
（２０）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的勞動報酬，應堅持按勞分配，多勞多得，少勞少得的原則，反對平均主義。集體所有制企業(yè)有權根據自己的特點和條件，采用適當?shù)墓べY形式。職工的工資收入隨著企業(yè)經營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得；反對分光吃凈的做法。生產經營好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業(yè)國營企業(yè)職工的工資收入。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)，已參照國營企業(yè)工資制度執(zhí)行的，應當按照按勞分配的原則，積極地逐步地進行改革，具體改革辦法可由各省、市、自治區(qū)人民政府總結實踐經驗，作出適當規(guī)定。改革工資制度，必須從整頓企業(yè)、落實經濟責任制、改進經營管理、加強基礎工作入手。
（２１）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要根據自身的經濟條件，量力而行，提取一定數(shù)額的社會保險基金，逐步建立社會保險制度，解決職工的年老退休、喪失勞動能力的生活保障等問題。社會保險基金在征收所得稅前提取，要專項儲存，專款專用。集體所有制企業(yè)職工的社會保險項目和標準，由各省、市、自治區(qū)人民政府總結試點經驗，擬定辦法試行。區(qū)、縣以上的集體所有制企業(yè)職工的勞動保險福利待遇，已參照國營企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行的，如經濟條件允許，可以暫按原有規(guī)定辦理。其勞動保險支出，仍按營業(yè)外列支，不專項提取社會保險基金。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工的口糧，可參照國營企業(yè)同工種口糧標準定量或補助；勞動保護用品可以參照同行業(yè)國營企業(yè)的標準供應。
六、人才培養(yǎng)和技術改造
（２２）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力加強對職工的共產主義思想教育、勞動紀律教育、民主與法制教育以及文化、技術、業(yè)務教育，提高職工的政治思想覺悟、文化水平和業(yè)務技術水平，增強主人翁責任感，發(fā)揚團結互助精神，主動積極地完成生產和工作任務。
（２３）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以聯(lián)合建立或由上級主管部門統(tǒng)籌建立職工培訓中心，對集體所有制企業(yè)職工有計劃地進行培訓。可以業(yè)余培訓，也可以脫產或半脫產培訓。凡是完成了規(guī)定的學業(yè)，考試合格的，均發(fā)給結業(yè)證書。
集體所有制企業(yè)就業(yè)的人員，要逐步做到先經過培訓以后再就業(yè)。主管部門和企業(yè)，有條件的可以開辦職業(yè)學校和訓練班；勞動服務公司要舉辦各種職業(yè)技術訓練班，有條件的地方可以建立就業(yè)訓練中心。訓練方式應靈活多樣，要提倡半工半讀，勤工儉學。對于參加就業(yè)前訓練的人員，實行自愿參加，自費學習，不包分配，經過考核，擇優(yōu)錄用。
集體所有制企業(yè)可以選派有培養(yǎng)前途的職工到大專院校和科研單位進修學習。企業(yè)可與被選派進修學習的職工簽訂合同，該職工學習結業(yè)后仍回原企業(yè)工作。
國家每年要根據生產和工作需要分配一定數(shù)量的大、中專、技校畢業(yè)生到集體所有制企業(yè)工作，其工資待遇可以高于但不得低于國家統(tǒng)一規(guī)定的標準。選派到集體所有制企業(yè)工作的國營企業(yè)職工，其工資福利待遇，按簽訂的合同辦理。如果工作需要，也可重新調回國營企業(yè)工作。 （２４）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)要大力開展技術革新活動，有重點有步驟地進行技術改造工作，以不斷提高產品質量，提高經濟效益，為國家多作貢獻。有關部門要在材料、設備上給予扶持。集體所有制企業(yè)進行科研、設計工作，可以自設機構，也可以同國家專業(yè)科研、設計機構或高等院校簽訂科技協(xié)作合同，建立協(xié)作關系。
七、原有企業(yè)的整頓和改革
（２５）城市的區(qū)和縣以上人民政府或其部門舉辦和管理的集體所有制企業(yè)，在目前企業(yè)隸屬關系不變的情況下，要積極改統(tǒng)負盈虧為獨立核算、自負盈虧，逐步擴大集體所有制企業(yè)獨立進行經濟活動的自主權，實行職工經濟利益和企業(yè)經濟效益直接掛鉤的工資制度和量力而行的福利待遇，恢復民主管理和勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
（２６）國營企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的集體所有制企業(yè)，已經實行獨立核算、自負盈虧的，應繼續(xù)堅持下去，并進一步改善經營管理，提高經濟效益。國營企業(yè)、事業(yè)單位可以辦勞動服務公司，組織、指導職工的待業(yè)子女舉辦獨立經營、獨立核算、自負盈虧的集體所有制企業(yè)。對于那些名為集體企業(yè)，實由國營企業(yè)包下來，不管盈虧照發(fā)工資的，要積極創(chuàng)造條件分開建制，實行單獨核算、自負盈虧。對于安排在國營企業(yè)中而生產和工作并不需要的屬于集體所有制的人員，應創(chuàng)造條件逐步劃分出來，組織他們舉辦集體生產服務事業(yè)，或者向國營企業(yè)承包任務。
（２７）街道辦的集體所有制企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮點多面廣、經營靈活、方便群眾的長處。對這些企業(yè)要逐步變街道統(tǒng)負盈虧為企業(yè)自負盈虧，尊重企業(yè)的自主權。必須改變目前街道向這些企業(yè)收繳利潤和攤派費用過多的狀況。企業(yè)對于街道攤派的不合理費用有權拒付。
八、加強領導和管理
（２８）各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)集體所有制經濟的領導。有關業(yè)務部門應將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟，作為一項重大任務，切實負責地抓起來。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟納入國民經濟計劃，給予積極指導。在原材料、貨源、場地、信貸、價格、稅收等問題上，主管業(yè)務部門要積極提出有利于城鎮(zhèn)集體所有制經濟發(fā)展的具體意見和政策、措施。對于歧視、限制、打擊、并吞城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的錯誤作法和違法行為，各級人民政府及其業(yè)務主管部門應予嚴肅處理。各級經委負責對發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經濟中涉及有關業(yè)務部門的問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。各級勞動人事部門要辦好勞動服務公司，作好待業(yè)人員的組織、管理和培訓工作，并負責城鎮(zhèn)集體所有制單位的就業(yè)指導工作。
（２９）要實行有利于城鎮(zhèn)集體所有制經濟發(fā)展的管理體制。對于原有集體所有制企業(yè)的管理體制，目前可以維持不變；各級二輕集體所有制企業(yè)的手工業(yè)聯(lián)社，可以恢復，同各級二輕局合署辦公。對于新發(fā)展的集體所有制企業(yè)的管理體制，可以從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式，例如勞動服務公司、生產服務合作聯(lián)社以及其他形式，不要強求一律。各種不同的形式可以并存，互相促進，共同發(fā)展。無論采取何種形式，都要實行較為松散靈活的管理體制，做到扶而不包，管而不死，活而不亂。
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以按行業(yè)組織協(xié)會或聯(lián)合會。該協(xié)會或聯(lián)合會負責推動企業(yè)經營管理、職工思想教育和技術、業(yè)務學習，并向人民政府反映情況，提出建議。
（３０）各地區(qū)、各部門要按照本規(guī)定，結合實際情況，制訂本地區(qū)、本部門的具體實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門過去制訂的有關城鎮(zhèn)集體所有制經濟的規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，一律以本規(guī)定為準。
上一篇文章： 國務院關于頒發(fā)《國務院關于城鎮(zhèn)勞動者合作經營的若干規(guī)定》和《〈國務院關于城鎮(zhèn)非農業(yè)個體經濟若干政策性規(guī)定〉的補充規(guī)定》的通知
下一篇文章： 國務院辦公廳關于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知
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