尉健行：《工會干部培訓教程》序

    中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者。多年來，各級工會在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，依法堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，最大限度地維護廣大職工的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性組織和引導到推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定上來，在黨和國家的工作大局中發(fā)揮了重要作用。面對新的形勢任務(wù)，各級工會要按照“三個代表”的要求，進一步明確肩負的歷史重任，依法堅決履行基本職責，努力把工會工作提高到一個新水平，在改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用。

    一、進一步明確維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是由工會的性質(zhì)和特點所決定的。職工群眾主要是為了自身利益不受侵犯而參加和組織工會的。維護職工合法權(quán)益是工會產(chǎn)生和發(fā)展的客觀需要與根本依據(jù)。工會是社會經(jīng)濟矛盾、主要是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。無論國家的社會制度如何，只要存在勞動關(guān)系矛盾，就會存在工會，只是不同社會制度國家和不同歷史時期勞動關(guān)系矛盾的性質(zhì)和對抗程度不同，工會的性質(zhì)、任務(wù)和特征有所差別而已。工會產(chǎn)生和發(fā)展的這一客觀基礎(chǔ)，決定了代表和維護職工群眾的具體利益，始終是工會的基本屬性。離開對職工群眾合法權(quán)益的維護，工會就沒有存在的必要，也存在不下去，職工群眾更不可能參加和組織工會。列寧提出，工會的主要任務(wù)是維護勞動者最直接、最切身的利益。毛澤東指出，工會是保護工人利益的堡壘。劉少奇認為，要使工會成為保障工人日常切身利益的組織，如果不能實現(xiàn)這個目的，他們就會脫離工會。鄧小平強調(diào)，工會是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織。江澤民指出，工會是黨領(lǐng)導的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著維護職工群眾合法權(quán)益的基本職責。這些深刻的論述，精辟地闡明和揭示了工會組織的性質(zhì)與特點，是工會履行基本職責的重要理論基礎(chǔ)。

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是法律賦予工會組織的基本權(quán)利。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國法律對工會的職責作了明確規(guī)定。1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。2001年修改頒布的《中華人民共和國工會法》，其核心是突出和強化工會維護職工合法權(quán)益的職能，明確“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”，“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”。這為工會履行維護職工合法權(quán)益的基本職責提供了有力的法律依據(jù)和保障。

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。“三個代表”歸根到底都是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為全國最廣大人民群眾根本利益的代表，就是因為黨始終堅持把全心全意為人民服務(wù)作為自己的惟一宗旨。我們黨沒有自己的私利，搞革命、搞建設(shè)、搞改革，都是為了領(lǐng)導工人階級和廣大人民群眾當家作主，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使工人階級和廣大人民群眾過上幸福生活。江澤民同志一再強調(diào)，實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治，是改革和建設(shè)的根本出發(fā)點；在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準，這是我們觀察和處理問題的一個根本原則。中國工會是黨領(lǐng)導的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，堅持和發(fā)揚黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實踐好“三個代表”重要思想，要求我們必須依法堅決履行好維護職工合法權(quán)益的基本職責。

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是工會服從服務(wù)于黨和國家工作大局的根本基點與途徑。江澤民同志深刻指出：“保障工人階級和廣大勞動群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，是黨和國家一切工作的根本基點，也是發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。”這一重要論斷，深刻揭示了工會工作與黨和國家工作大局的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。工會工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，這是貫徹黨的基本路線的必然要求。各行各業(yè)、各個部門的工作，都必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，都要服從服務(wù)于黨和國家工作的大局，但其具體途徑和手段是不一樣的。工會通過履行維護職工群眾合法權(quán)益的基本職責，保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，并將其組織和引導到完成黨和政府提出的各項任務(wù)上來，正是從工會自身性質(zhì)和特點出發(fā)，適應(yīng)大局要求并為大局服務(wù)的根本途徑，是工會服從服務(wù)于黨和國家工作大局的主要手段。

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是我國勞動關(guān)系日益復雜多變的現(xiàn)實對工會提出的迫切要求。
 
    改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，我國的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)生了復雜深刻的變化，國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系日益清晰，勞動關(guān)系企業(yè)化、契約化、社會化，工會參與調(diào)整勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重突出。適應(yīng)新的形勢任務(wù)的要求，1994年12月召開的全總十二屆二次執(zhí)委會議，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，抓住貫徹實施《勞動法》的有利時機，提出了新時期的工會工作總體思路，強調(diào)要堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，進一步突出工會維護職工合法權(quán)益的職能，把工會履行好維護的基本職責，作為服從服務(wù)于黨和國家工作大局的主要手段。1998年10月召開的中國工會第十三次全國代表大會，提出了未來五年工會工作的指導方針和主要任務(wù)，進一步強調(diào)要堅持和發(fā)展工會工作總體思路。1999年12月召開的全總十三屆二次執(zhí)委會議，強調(diào)不僅要突出工會的維護職能，而且要履行工會的維護職能，提出了貫徹工會工作總體思路，實現(xiàn)工會工作“五突破一加強”的基本框架。2000年12月召開的全總十三屆三次執(zhí)委會議進一步提出，要通過扎實推進工會工作的“五突破一加強”，在工會組建、權(quán)益維護和作用發(fā)揮等方面，努力實現(xiàn)“三個最大限度”的目標。2002年1月召開的全總十三屆四次執(zhí)委會議，提出“抓機制、辦實事、轉(zhuǎn)作風、求實效、促發(fā)展”的工作思路，強調(diào)要一手抓調(diào)整勞動關(guān)系機制的建設(shè)，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實事。所有這些，都是工會適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟關(guān)系與勞動關(guān)系，履行維護職工合法權(quán)益的基本職責的主要任務(wù)與根本要求。

    履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，是兩個維護的統(tǒng)一，即在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。在我國，全國人民的總體利益與職工群眾的具體利益，從根本上講是統(tǒng)一的、一致的、有內(nèi)在聯(lián)系的。我們黨領(lǐng)導的建設(shè)有中國特色社會主義的奮斗目標，集中代表著包括工人階級在內(nèi)的全國人民的總體利益。離開這個目標和全國人民的總體利益，職工群眾的具體利益難以實現(xiàn)，也談不上對職工群眾具體利益的維護；同時，全國人民的總體利益是由各個方面的具體利益組成的，離開對各個方面具體利益的維護，也就談不上對全國人民總體利益的維護。因此，我們不能把兩者對立起來，一講維護全國人民的總體利益就不敢維護職工群眾的具體利益，或者一講維護職工群眾的具體利益就忽視維護全國人民的總體利益。

    二、依法堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責

    依法履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，工會要做的工作很多，主要是通過參與勞動關(guān)系的調(diào)整和為職工辦實事來實現(xiàn)的。針對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中面臨的形勢任務(wù)，工會需要在以下幾個方面積極開展工作。

    第一，依法維護職工參加和組織工會的權(quán)利。參加和組織工會的權(quán)利，是我國法律賦予職工的基本權(quán)利。維護職工參加和組織工會的權(quán)利，最大限度地把廣大職工吸引和組織到工會中來，以組織的力量代表和維護職工的合法權(quán)益，是工會的天職，也是保持職工隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的迫切要求。

    改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，一方面，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，職工隊伍迅速發(fā)展壯大；一方面，國有企業(yè)、集體企業(yè)改制，一些職工下崗，工會會員不斷流失，工會組織面臨嚴峻挑戰(zhàn)。沒有工會組織，勞動關(guān)系雙方中缺乏職工一方的代表，調(diào)整勞動關(guān)系的機制難以建立健全，黨聯(lián)系職工群眾也就缺少相應(yīng)的橋梁和紐帶，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)必然會受到影響，也會給國內(nèi)外敵對勢力以可乘之機，不利于增強工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一。因此，堅持哪里有職工哪里就要組建工會的原則，加快工會組建步伐，維護廣大職工參加和組織工會的權(quán)利，是工會一項重要而緊迫的任務(wù)。要取得各級黨委的高度重視，推動黨委切實把工會組建工作擺上重要議事日程，把工會組建率、職工入會率作為黨的工作的重要考核目標，以黨建帶工建。工會自身要發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)的變化，在重視做好公有制企事業(yè)單位工會工作的同時，進一步做好非公有制企事業(yè)單位的工會工作，在組織體制、工作機制、活動方式、職責履行等方面大膽創(chuàng)新。要明確，凡是以工資收入為主要生活來源的勞動者，不管戶籍是否在本地區(qū)，也不論工作在什么所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位及其工作時間的長短，都有依法參加和組織工會的權(quán)利；要建立健全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)直至村的工會組織領(lǐng)導體制，基層工會一時難以開展的工作，要提升到這一級工會組織來開展，切實加強和發(fā)揮這一級工會組織在推動新建企業(yè)工會組建和開展工作中的重要作用；要搞好國有和集體改制企業(yè)工會組織的整頓、重建和鞏固工作，防止會員流失；要在重視和抓好工會組建工作的同時，重視其作用的發(fā)揮，做到邊組建、邊鞏固、邊提高、邊發(fā)揮作用。

    第二，依法維護職工的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益是職工最基本的利益。工會維護職工的合法權(quán)益，首要的就是維護職工的經(jīng)濟利益。維護職工的經(jīng)濟利益，從基層來看，主要是依據(jù)《工會法》、《勞動法》，調(diào)整勞動關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度和勞動合同制度，自覺做到“六個堅持”，即：堅持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商和集體合同制度，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難和勞動關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，越要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系；堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅持把職工關(guān)心的勞動關(guān)系方面的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點，不斷增強其針對性和實效性；堅持把工資集體協(xié)商作為推行這項制度的重要內(nèi)容，由工會或職工代表與企業(yè)進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議；堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機結(jié)合起來，督促企業(yè)認真執(zhí)行勞動合同制度，指導和幫助職工簽訂好勞動合同，明確勞動合同中的勞動報酬和其他勞動條件等標準，不得低于集體合同的規(guī)定；堅持把推行集體合同和勞動合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接，將推行這項制度取得的成果，及時充實和納入到現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之中。推行這一制度，要在努力提高建制率的同時，把增強約束力、提高實效性放到突出位置來抓。

    維護職工經(jīng)濟利益的一項重點工作，就是維護特困職工和困難職工群體的合法權(quán)益，為他們在解決實際困難上辦實事，努力承擔起第一責任人(第一知情人、第一報告人、第一幫助人)的職責。從當前來看，困難職工群體遇到的實際問題，主要集中在失去勞動崗位而又一時找不到工作、不能及時足額領(lǐng)到勞動報酬、養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等保障不到位、勞動安全衛(wèi)生條件無保證、人身權(quán)利和民主權(quán)利遭侵犯等方面。這些困難職工群體最需要關(guān)心和幫助，他們的問題解決得不好，不僅會挫傷職工的積極性，而且容易引發(fā)勞動關(guān)系矛盾，影響黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    維護特困職工和困難職工群體的合法權(quán)益，要從自己的實際出發(fā)，確定自己的重點。從全國來看，工會組織要協(xié)助黨政著重解決好以下幾個突出問題。一是監(jiān)督有關(guān)下崗職工政策的落實。支持各地政府把促進就業(yè)切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，開展再就業(yè)援助行動，促進下崗職工再就業(yè)。督促企業(yè)妥善處理經(jīng)濟補償和債權(quán)債務(wù)問題。監(jiān)督企業(yè)規(guī)范職工下崗程序，堅持下崗分流方案必須經(jīng)過職代會(職工大會)討論通過后才能實施。積極辦好工會的職業(yè)介紹所和各種職工勞動福利事業(yè)，努力為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)和幫助。二是監(jiān)督有關(guān)社會保障政策的落實。支持和推動中央現(xiàn)行的社會保障政策措施不折不扣地貫徹落實，監(jiān)督企業(yè)依法繳納社會保險費，并加強對其管理和使用情況的社會監(jiān)督。積極參與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項保險制度的改革和有關(guān)法律的制定。發(fā)揮工會優(yōu)勢，繼續(xù)抓好職工互助合作保險。堅持把工會的送溫暖活動同各項社會保障制度緊密結(jié)合起來，進一步推動其經(jīng)常化、制度化、社會化。三是監(jiān)督職工獲得勞動報酬權(quán)利的落實。協(xié)助有關(guān)部門及時制定工資指導線，發(fā)布不同職業(yè)、工種的工資指導價位和不同行業(yè)的人工成本水平。監(jiān)督企業(yè)認真貫徹執(zhí)行最低工資保障制度，確保職工工資水平隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高。監(jiān)督企業(yè)落實職工參與工資分配的權(quán)利，積極推行工資集體協(xié)商。積極協(xié)助政府和企事業(yè)單位努力解決拖欠、克扣職工工資問題，確保工資按時足額發(fā)放。四是監(jiān)督有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的落實。堅持“安全第一、預(yù)防為主、群防群治、依法監(jiān)督”的原則，開展多種形式的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，督促企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的法律法規(guī)和政策，落實安全生產(chǎn)責任制，不斷改善職工的勞動安全衛(wèi)生條件，把勞動保護措施落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去。五是做好勞動模范的管理與服務(wù)工作。勞動模范為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了不可磨滅的重大貢獻。要堅持分級負責、分級管理的原則，切實關(guān)心勞模的生活、身體與工作狀況，特別是對遇到特殊困難和離退休老勞模的實際問題，要積極推動有關(guān)方面加以解決，并適應(yīng)新的形勢，研究提出新的政策措施建議。

    第三，依法保障職工當家作主的政治權(quán)利。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的權(quán)利，是社會主義民主的根本要求。職工代表大會制度是公有制企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是實現(xiàn)工人階級在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎(chǔ)，是推進有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的探索與實踐，公有制企事業(yè)單位推行這一制度取得了重要進展。但同時也存在著形式主義、職工民主權(quán)利沒有得到應(yīng)有尊重以及與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合得不夠好等問題。因此，要通過深入推行廠務(wù)公開，堅持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律情況、集體合同履行情況向職代會報告，國有及國有控股的公司制企業(yè)實行由職代會民主選舉職工董事、職工監(jiān)事等，不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，完善職代會制度，提高職代會的質(zhì)量和實效，落實好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。要依法進一步推動集體企業(yè)“職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力”的落實。

    所有企事業(yè)單位都要依法組織職工參與民主管理。在繼續(xù)加強公有制企事業(yè)單位職工民主管理工作的同時，要適應(yīng)新形勢的要求，集中力量抓好非公有制企事業(yè)單位職工的民主管理工作。非公有制企事業(yè)單位的職工作為國家的主人和工人階級的重要組成部分，其民主權(quán)利同樣必須得到尊重和體現(xiàn)。《工會法》明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”公有制企事業(yè)單位以外的“其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”。要深入調(diào)查研究，指導和幫助非公有制企事業(yè)單位按照《工會法》等法律法規(guī)，大膽探索和積極推行職工代表大會等各種與非公有制企事業(yè)單位相適應(yīng)的民主管理形式，以更好地落實法律賦予職工的民主權(quán)利。職工代表大會制度作為公有制企事業(yè)單位職工實行民主管理的基本形式，廠務(wù)公開作為公有制企業(yè)單位充實職代會內(nèi)容、落實職工民主監(jiān)督權(quán)利的有效辦法，非公有制企事業(yè)單位也都可以結(jié)合自身實際加以借鑒和運用。公有制企事業(yè)單位的工會是職工代表大會的工作機構(gòu)，非公有制企事業(yè)單位的工會同樣承擔著組織職工參與民主管理的職責。當然，不同所有制企事業(yè)單位的具體情況不同，職工參與民主管理的職權(quán)、形式和內(nèi)容等可以有所不同，應(yīng)不斷探索新的實現(xiàn)形式。

    第四，依法維護職工的精神文化需求。職工合法權(quán)益不僅包括經(jīng)濟利益、政治權(quán)利，還包括精神文化需求。因此，工會維護職工合法權(quán)益，不僅要維護職工群眾具體的經(jīng)濟利益和當家作主的政治權(quán)利，而且要維護職工群眾的精神文化需求，幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術(shù)素質(zhì)，增強競爭能力。這也是從根本上、長遠上維護職工的利益。各級工會要積極協(xié)助黨政，始終堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想武裝廣大職工，引導他們牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和科學的世界觀、人生觀、價值觀。要依法維護和保障職工接受教育的權(quán)利，積極推動各級政府把職業(yè)培訓納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，督促企事業(yè)單位建立和完善職業(yè)技能培訓制度，積極幫助職工掌握先進的科學文化技術(shù)和管理、法律等知識。要發(fā)揮工會自身優(yōu)勢，辦好各級各類職工學校和文化宮、俱樂部等宣傳教育陣地，努力滿足不同層次和不同崗位職工的精神文化需求。要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強職業(yè)道德建設(shè)，開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，努力造就宏大的“四有”職工隊伍，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。工會依法履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，不僅要重視基層工會的微觀維護，而且要重視在工會領(lǐng)導機關(guān)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約和保證機制，為基層有效調(diào)整勞動關(guān)系提供保證，達到對職工合法權(quán)益的宏觀維護，實現(xiàn)微觀維護與宏觀維護的統(tǒng)一。工會宏觀維護的途徑和內(nèi)容主要包括：立法參與和政策制定參與，與同級政府(行政)及有關(guān)部門召開聯(lián)席(聯(lián)系)會議，與政府、企業(yè)代表進行勞動關(guān)系三方協(xié)商，勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合等。其中最為突出而緊迫的是，要依法把勞動爭議仲裁機制和三方協(xié)商機制與聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度建立健全起來，加大調(diào)整勞動關(guān)系工作的力度，研究解決帶有全局性的勞動關(guān)系問題，及時有效地調(diào)處勞動爭議尤其是集體勞動爭議，防止和減少群體性事件的發(fā)生。各級工會領(lǐng)導機關(guān)要積極支持地方勞動保障行政部門，盡快建立健全勞動爭議仲裁機構(gòu)，進一步落實三方仲裁原則，充分發(fā)揮仲裁作用，使勞動爭議得到及時、公正、合理的解決。要主動取得各級人大、政協(xié)和政府有關(guān)部門的支持，積極開展對勞動關(guān)系有關(guān)問題的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察，及時解決發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題。

    在履行維護職工合法權(quán)益基本職責的過程中，涉及大量的利益關(guān)系。在這一過程中，必然會有不同的認識和看法。因此，要履行好維護的基本職責，必須深入細致地做好職工思想政治工作，教育引導職工識大體、顧大局，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

    工會履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，目的在于最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，為推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定建功立業(yè)。各級工會要積極探索新形勢下開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造的途徑和辦法，廣泛深入地實施群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程，并以此為龍頭，帶動各種形式的群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動的開展，引導廣大職工立足本職、學趕先進、爭創(chuàng)一流，為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展多作貢獻。

    工會工作是大量而繁重的，涉及方方面面。但是方方面面的工作，如工會女職工工作、工會財務(wù)工作和經(jīng)審工作等，都要緊緊圍繞履行維護職工合法權(quán)益的基本職責來開展。只有這樣，我們的工作才能突出重點，帶動整個工作上水平，取得更加實實在在的進展。

    三、不斷加強工會的自身改革和建設(shè)，為履行基本職責提供堅強保證

    新的形勢、新的任務(wù)，對工會更好地履行維護職工合法權(quán)益的基本職責提出了新的更高的要求。適應(yīng)這種新形勢、新任務(wù)、新要求，各級工會必須不斷加強自身改革和建設(shè)，努力提高工會工作整體水平。一是工會工作要講政治。中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的工人階級群眾組織。工會的性質(zhì)和肩負的任務(wù)，決定了工會組織必須堅持黨的領(lǐng)導，始終與黨中央保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和各項方針政策，自覺地把工會工作放到黨和國家的工作大局中去把握，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。各級工會一定要按照“三個代表”的要求，站在壯大黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，依法堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，把抓好調(diào)整勞動關(guān)系機制建設(shè)和為職工特別是困難職工群體辦實事作為政治任務(wù)來抓，堅決維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力“西化”、“分化”職工隊伍和工會組織的圖謀。

    二是要開拓創(chuàng)新、與時俱進。在各級黨委的領(lǐng)導和政府(行政)的支持下，各級工會依法履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，已經(jīng)做了許多卓有成效的工作，取得了可喜的進展。但同時也要看到，面對新的形勢任務(wù)，我們還有許多工作沒有做，許多工作還沒有做好，與黨和職工群眾對我們的要求及形勢發(fā)展的需要還有很多差距。要充分認識到，完成新形勢下的工會各項任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和范例，我們既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要與時俱進，抓住機遇，大膽探索。廣大工會干部一定要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強烈的事業(yè)心、責任感，不斷進行觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，提高我們解決新問題、打開新局面的能力，實現(xiàn)工會工作的突破和發(fā)展，努力拓展出一條有中國特色社會主義工會工作的新路子。

    三是要堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)。鄧小平、江澤民同志都曾深刻指出，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。堅持依法建會、依法治會、依法維權(quán)，是依法治國方略對工會工作提出的必然要求。各級工會一定要深入學習、認真把握這一基本方略的精神實質(zhì)，把依法治國的精神貫徹到工會全部工作中去。要在黨的領(lǐng)導下，依照憲法、法律和工會章程開展工作，進一步規(guī)范工會的自身行為，努力維護職工和工會組織的權(quán)益。要積極參與立法，推進建立和完善以《勞動法》為主體的職工權(quán)益法律保障體系，以《工會法》為主體的工會工作法律保障體系，不斷推進工會工作的法制化。

    四是努力建設(shè)一支高素質(zhì)的工會干部隊伍。工會工作面臨如此繁重的任務(wù)，沒有一支高素質(zhì)的工會干部隊伍是無法勝任的。各級工會必須切實加強工會干部隊伍建設(shè)，努力提高其整體素質(zhì)。要提高工會干部的政治素質(zhì)，加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，不斷增強政治鑒別力、政治敏感性和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。要提高工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對社會主義市場經(jīng)濟和科技、法律、管理及工會基本理論和業(yè)務(wù)知識的學習，不斷增強分析問題、研究問題和處理問題的能力。要積極爭取黨委的重視和支持，按照中央的要求和指示精神，配齊配強“一把手”，優(yōu)化領(lǐng)導班子的整體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其優(yōu)勢互補和專業(yè)配套。要堅持以崗位培訓為重點，按照理論聯(lián)系實際、勇于改革創(chuàng)新、注重理論思考、講求培訓質(zhì)量、培訓與使用相結(jié)合和分級規(guī)劃與培訓等原則，搞好工會干部的教育培訓工作。要加強工會干部的作風建設(shè)，努力解決不同程度存在的形式主義、官僚主義和機關(guān)化、行政化傾向。要懷著深厚的感情，深入基層和職工群眾特別是困難職工中去，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，真心實意地為他們說話辦事。要加強對工會干部特別是領(lǐng)導干部的群眾監(jiān)督，建立健全嚴格的管理和監(jiān)督制度，搞好勤政廉政建設(shè)。考核工會干部和工會工作，要堅持以職工群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為最高標準，努力把工會建設(shè)成職工群眾信賴的“職工之家”。

    面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，工會工作既充滿挑戰(zhàn)，也充滿機遇，我們?nèi)沃氐肋h。各級工會組織和廣大工會干部，一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民同志“三個代表”的要求，依法堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，保護、調(diào)動和發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，為推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)不斷推向前進，作出新的更大的貢獻!