發(fā)展社會(huì)主義民主政治須更高地舉起人民民主旗幟

    發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，必須更高地舉起人民民主的旗幟——
    以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的這一鄭重宣示，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合黨心民心。

    人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，并走出了一條符合中國國情的民主政治發(fā)展道路

    這是莊嚴(yán)的時(shí)刻——

    ３月１５日上午，十一屆全國人大一次會(huì)議舉行第五次全體會(huì)議，選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。

    當(dāng)大會(huì)執(zhí)行主席王兆國宣布選舉結(jié)果的一刻，如潮的掌聲響徹人民大會(huì)堂萬人大禮堂。

    “眾望所歸”，身著鮮艷的白族服裝，來自云南大理的王瑛代表激動(dòng)地說，“我們肩負(fù)人民的重托，行使當(dāng)家作主的權(quán)力，作出了鄭重的選擇。”

    “新中國的成立、社會(huì)主義制度的建立，這兩大變革為我國發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，創(chuàng)造了根本前提。”憲政專家、中國政法大學(xué)校長徐顯明代表說，以民主選舉為基礎(chǔ)建立人民代表大會(huì)制度，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。

    一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國特色社會(huì)主義民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為已任、帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，是我們黨把馬克思主義原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是歷史的必然選擇。

    代表、委員們深深銘記，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路上進(jìn)行的不懈探索。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民民主作出了一系列重大決策和部署——

    ２００５年，中共中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》。通知指出，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。

    同年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等，作了科學(xué)規(guī)范。

    ２００６年２月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒發(fā)，規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序和機(jī)制，明確了搞好人民政協(xié)自身建設(shè)的任務(wù)，提出了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    同年下半年，又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要指導(dǎo)作用。

    如今，“兩會(huì)”已經(jīng)成為中國政治文明的重要詞匯，對(duì)國計(jì)民生產(chǎn)生著深刻影響。

    從第一屇全國人大代表連任到第十一屆全國人大代表，山西省平順縣西溝村黨總支副書記申紀(jì)蘭回想半個(gè)多世紀(jì)以來，如何行使當(dāng)家作主的權(quán)力，心潮難平，“我是社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)過程的見證人。只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾才能真正成為自己國家的主人。”

    高揚(yáng)人民民主的旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義民主政治煥發(fā)蓬勃生機(jī)和旺盛活力

    “總書記還惦念著我們修路的事，我很激動(dòng)，也很振奮”，珞巴族全國人大代表曉紅對(duì)胡錦濤總書記３月６日上午參加西藏代表團(tuán)審議時(shí)與她的一番對(duì)話，記憶深刻。

    曉紅說：“我代表著全國人口最少的民族。盡管在５６個(gè)民族中珞巴族人口只有２９００多人，但行使當(dāng)家作主權(quán)力，我們的意見和建議同樣受到重視。”

    兩會(huì)期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與代表、委員們一起議發(fā)展、解難題的場景，成為人民民主的生動(dòng)寫照。

    作為連續(xù)３屆的全國政協(xié)委員，中國社會(huì)科學(xué)院考古所研究員安家瑤對(duì)人民當(dāng)家作主也有自己切身的感受。

    安家瑤在擔(dān)任全國政協(xié)委員的第一年，提出了有關(guān)文物保護(hù)的提案，建議設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”。在得到有關(guān)部門“不增加任何紀(jì)念日”的回復(fù)后，她沒有氣餒，與其他委員一起繼續(xù)呼吁。２００６年我國迎來第一個(gè)文化遺產(chǎn)日，當(dāng)年財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告中出現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，此后逐年上調(diào)。

    更讓安家瑤記憶深刻的是，２００５年３月７日上午，胡錦濤總書記參加全國政協(xié)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)組討論，她在發(fā)言中提出應(yīng)重視南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)工作，胡錦濤對(duì)這一建議表示肯定，并要走了發(fā)言稿。

    安家瑤說：“在黨中央的關(guān)心下，國家先后投入１０億元用于這項(xiàng)工作，珍貴文物得到了保護(hù)。”

    這是意味深長的變化——

    新時(shí)期以來，全國人大及其常委會(huì)不斷改革表決方式，以按鍵表決、設(shè)立“秘密寫票處”，代替鼓掌通過、舉手表決等投票選舉和表決方式，人民代表的民主權(quán)益受到更好的保護(hù)。

    自１９８７年七屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議開始，每次全國人大常委會(huì)舉行會(huì)議都邀請(qǐng)對(duì)會(huì)議議題比較了解的部分全國人大代表列席，列席代表的人數(shù)和范圍不斷擴(kuò)大，針對(duì)性越來越強(qiáng)，這一制度增強(qiáng)了全國人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系。

    為保障代表知情權(quán)，全國人大常委會(huì)辦公廳不斷增加向代表提供信息服務(wù)的種類；為切實(shí)提高代表議案的辦理質(zhì)量，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)還召開專題座談會(huì)，邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通情況，共同研究議案處理意見，并邀請(qǐng)相關(guān)代表參加立法調(diào)研和法律草案起草、審議工作，充分聽取意見和建議。

    在涉及公共利益的立法過程中，全國人大常委會(huì)以舉行聽證會(huì)、論證會(huì)、公布法律草案征求公眾意見等方式，開通了人民群眾通過法定程序參與立法活動(dòng)的途徑。物權(quán)法在通過前，經(jīng)過８次審議，召開過１００多次座談會(huì)、論證會(huì)，創(chuàng)下我國立法史之最。

    在這些變化背后，是相關(guān)法律制度的建立和完善。從全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、全國人民代表大會(huì)組織法到立法法、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法等等，使直接選舉人大代表范圍擴(kuò)大到縣，完善了人大常委會(huì)的職權(quán)，加強(qiáng)了監(jiān)督工作，人民民主得到有力保障。

    “由于制度保障不斷得到加強(qiáng)，人大代表履行職責(zé)越來越實(shí)，在群眾中的威信越來越高。”連續(xù)３屆當(dāng)選全國人大代表的黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司董事長姜鴻斌說，僅在十屆全國人大期間，他就領(lǐng)銜提出議案９件、建議６８件，解決了不少群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

    經(jīng)過全國人大及其常委會(huì)的不懈努力，目前，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障，并形成了一套行之有效的監(jiān)督工作機(jī)制和方法，基本形成了支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法。

    全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹代表說：“我國用３０年大致走過了別的國家三四百年的立法歷程，原因就是我們擁有將黨的主張和人民意志統(tǒng)一的政治優(yōu)勢，表現(xiàn)了決策科學(xué)性、立法高效性。”

    人民民主欣欣向榮，更具活力。

    在今年兩會(huì)開幕前夕，中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會(huì)，就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、中共中央擬向十一屆全國人大一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士通報(bào)情況，聽取意見。

    “在協(xié)商的過程當(dāng)中我深切體會(huì)到，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)政治協(xié)商高度重視，態(tài)度真誠，政治協(xié)商正越來越制度化、規(guī)范化、程序化。”九屆、十屆全國政協(xié)副主席，十一屆全國人大常委會(huì)副委員長，民革中央主席周鐵農(nóng)這樣說。

    １９９８年以來，周鐵農(nóng)參加過的中共中央與民主黨派中央的政治協(xié)商就有１００多次。在政協(xié)里的協(xié)商次數(shù)就更多。

    ２００４年３月１２日，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議審議通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，根據(jù)新章程，全國政協(xié)制訂和修訂了反映社情民意、提案與視察工作等８項(xiàng)制度。人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步。

    認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全國政協(xié)為黨中央、國務(wù)院的決策和部署提供了許多重要的參考意見，化作了有關(guān)部門和地方的具體行動(dòng)。

    神州大地，人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)與形式，具體而豐富。為推進(jìn)人民民主，黨中央從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

    有更多的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人，有更多的群眾通過基層民主選舉或是其他渠道表達(dá)自己的意愿……擔(dān)任科技部長近１年的致公黨中央主席萬鋼委員說，這充分說明社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在持續(xù)健康地發(fā)展。

    “民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是我國的重要政治制度，”徐顯明代表說，“這兩項(xiàng)制度與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起成為人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，為黨和國家的興旺發(fā)達(dá)提供了政治和法律制度保障。”

    由于成功地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，我國少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，民主地參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，保證了各民族不論人口多少都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)利。

    新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力代表說，縱觀中國幾千年的歷史，新中國的民族政策是最好的。與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的。

    “群眾反映下水道不通，物業(yè)管理有問題；認(rèn)為社區(qū)文化生活還不夠豐富，需要組織文體活動(dòng)……黨支部、居委會(huì)就要當(dāng)大事來抓，協(xié)調(diào)解決，這樣群眾才能擁護(hù)你。”在上海市長寧區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記朱國萍代表看來，民主從民生起步。基層群眾自治制度增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)，更好地維護(hù)了群眾切身利益。

    在新的歷史起點(diǎn)上，政治體制改革必然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須更高地舉起人民民主的旗幟

    “建議建立立法評(píng)估機(jī)制，對(duì)法律實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)作出修訂和完善”。３月９日下午，在廣東代表團(tuán)分組審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，邱玫代表的一席話引起代表們的關(guān)注。

    “建議立法尤其是重要立法要采取多種形式更加廣泛地征求各階層的意見”，陳國安等代表也對(duì)立法工作提出建議。

    支持人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)——代表們的建議反映了群眾的呼聲。

    社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。

    從我國改革發(fā)展新形勢和人民群眾新期待出發(fā)，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

    兩會(huì)期間，圍繞進(jìn)一步發(fā)展完善社會(huì)主義民主政治的新要求，代表、委員們暢所欲言——

    中央黨校副校長李君如委員說，發(fā)展社會(huì)主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，更高地舉起人民民主的旗幟，就要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

    海南省委書記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成代表說，黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心。更高地舉起人民民主的旗幟，就要堅(jiān)持正確的方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

    江蘇常州市長王偉成代表對(duì)如何通過加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督、凝聚智慧促進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)政府工作感觸很多。他說，更高地舉起人民民主的旗幟，就要切實(shí)保證國家一切權(quán)力屬于人民，拓寬民主渠道，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。

    不斷提高代表委員正確履行職責(zé)、參政議政能力，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要保障。近年來，從普遍建立人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)處，到強(qiáng)化代表、委員知情知政服務(wù)；從每年組織代表、委員深入基層開展專題調(diào)研，到參加培訓(xùn)和執(zhí)法檢查……人大和政協(xié)通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系。

    上海市人大常委會(huì)主任劉云耕代表說，各級(jí)人大常委會(huì)要為代表履職創(chuàng)造條件，提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性和代表履職的效能，使人大立法更民主、更科學(xué)，使監(jiān)督等工作更活躍、更扎實(shí)。

    …… ……

    發(fā)揚(yáng)民主，凝聚力量，黨的主張與代表、委員們的思考共融共鳴。

    代表、委員們相信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，更高地舉起人民民主的旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，中國人民一定能夠不斷開辟社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新境界。