數(shù)字折射變化："民生"成為中國政策體系"風(fēng)向標(biāo)"

　　“這些政策，你們說好，我們就繼續(xù)辦；你們說還不行，我們就改進(jìn)�！�2007年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在甘肅省定西市農(nóng)民家里話家常，懇切表達(dá)出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人體察民情、關(guān)注民生的誠意。

　　和困難群眾一起在炕頭包餃子、和艾滋病人親切握手交談……黨的十六大以來，我們黨執(zhí)政理念的一個鮮明特征就是以人為本，高度關(guān)注并著力解決民生問題。從免除農(nóng)業(yè)稅、建立低保制度到農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”；從構(gòu)建“全民醫(yī)�！钡搅�租房首次被明確為住房保障的重點(diǎn)；從加大城市低收入群體的物價補(bǔ)貼到對養(yǎng)豬戶的扶持……黨和政府始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在重要位置。

　　民生所指，民心所向，國運(yùn)所系。民生一頭連著百姓的鍋碗瓢盆，一頭連著國家的繁榮富強(qiáng)。一串串閃亮的數(shù)字背后折射出這樣的變化：中國正在建立以民生為導(dǎo)向的政策體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。

　　GDP躍上20萬億臺階：國家走向富裕，百姓的“錢袋子”也鼓起來了

　　十六大以來，胡錦濤總書記一再強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。今年春節(jié)，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。

　　民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的交匯點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)上了一個大的臺階，經(jīng)濟(jì)總量從2002年的12萬億元躍升到2006年的20萬億元以上，人均GDP達(dá)到2000美元。國家走向富裕了，百姓的日子也越來越紅火。2003年到2006年，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9.2%和6.2%，出現(xiàn)了多年少有的快速增長態(tài)勢。

　　“錢袋子”鼓起來，帶動著消費(fèi)市場持續(xù)升溫。今年上半年，全社會消費(fèi)品零售總額42044億元，同比增長15.4%，是近10年來最高增幅，明顯快于經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　5年15060億元：讓公共財政的陽光照耀“三農(nóng)”

　　根據(jù)胡錦濤總書記“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”兩個趨向重要論斷的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)的穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立，億萬農(nóng)民群眾更多享受到了公共財政的陽光。

　　國家的好政策一個跟著一個，真金白銀，實(shí)實(shí)在在。2006年1月1日，9億農(nóng)民從這一天起，徹底告別在中國大地上延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”———農(nóng)業(yè)稅。2006年，中央提出了“三個高于”政策。按照這一要求，中央財政當(dāng)年用于“三農(nóng)”的資金達(dá)到了3397億元，比上年增長了14.2%。2003～2007年，中央財政對“三農(nóng)”的資金投入達(dá)15060億元(2007年為預(yù)算數(shù))，相當(dāng)于前10年(1993～2002年)的總和。

　　農(nóng)民朋友只要稍加留心，就能感受到身邊的變化。這兩年，小孩讀書免費(fèi)了，瞧病的錢可以報銷了，特別困難的拿到低保了，土路變成瀝青路了，喝上甘甜清冽的自來水了，超市開到家門口了，政府的培訓(xùn)讓家人帶著手藝出門打工了……

　　2656億元→4338億元：為億萬百姓編織一張“社會保障網(wǎng)”

　　就業(yè)是民生之本，社會保障是民安所在。讓13億百姓生有所靠，老有所養(yǎng)，貧有所助，是政府的職責(zé)所在。2003～2006年，全國財政社會保障支出由2656億元增加到4338億元，年均增長18%。政府投入的大幅增加，使“和諧”兩字成了看得見、摸得著的實(shí)惠。

　　河南省鶴壁市的袁衛(wèi)國夫妻倆由于年齡偏大、文化水平不高，多年找不到工作，前不久在政府的安排下到區(qū)環(huán)衛(wèi)處當(dāng)上了清潔工。過去天天睡不著覺的老袁一家人臉上都充滿了笑意。像袁衛(wèi)國這樣在政府幫扶下重新就業(yè)的家庭還有千千萬萬。全國各級財政就業(yè)再就業(yè)資金從2003年的99億元增加到2006年的339億元，年均增長51%。據(jù)統(tǒng)計，2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，是15年來最多的。4年內(nèi)全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)近4000萬人。

　　2006年10月重慶市大渡口區(qū)舉辦了一場社區(qū)微笑比賽，最終3位老太太以持續(xù)兩分鐘爽朗自然的笑聲贏得了桂冠。在接受記者采訪時，一位老太太笑著說：“今年我的養(yǎng)老金一下子漲了好幾百塊錢，當(dāng)然開心了！”

　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為了讓老年人更多地享受到改革開放的成果，國家在1999～2004年先后4次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2005年起連續(xù)3年大幅提高養(yǎng)老金水平。最近，國務(wù)院常務(wù)會議又傳來一個振奮人心的消息——從2008年起企業(yè)養(yǎng)老金還將連漲3年！2003～2006年，中央財政累計補(bǔ)助養(yǎng)老保險基金2321億元，年均增長17.4%。
　　
　　投入增長7倍多：讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)

　　教育是民生之基。為了破解“上學(xué)難、上學(xué)貴”，國家合理配置教育資源，注重向農(nóng)村教育、向困難學(xué)生、向職業(yè)教育傾斜。據(jù)統(tǒng)計，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)從1991年的617.83億元，增長到2005年的5161.08億元，增長了7倍多。

　　“新的學(xué)期到學(xué)校，‘兩免一補(bǔ)’真熱鬧。爸爸媽媽開懷笑，同學(xué)樂得呱呱叫”———2006年3月，以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為內(nèi)容的新童謠，在西部鄉(xiāng)村廣為傳誦。

　　從2006年起，我國開始了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。當(dāng)年，中央財政投入150億元，對西部體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。各地也確定了各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例。2006年，這項(xiàng)改革共惠及15萬所農(nóng)村中小學(xué)校的5200多萬名中小學(xué)生。

　　更為根本的是，公共財政支持農(nóng)村義務(wù)教育的基本框架和管理系統(tǒng)由此構(gòu)建起來了，各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任由以前的籠統(tǒng)模糊，走向現(xiàn)在的具體清晰，有利于從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺難題。

　　非義務(wù)教育階段遇到困難怎么辦？高中階段，如果就讀中等職業(yè)學(xué)校，可以享受國家助學(xué)金的資助；就讀普通高中，可以享受到地方政府和各種社會力量設(shè)立的獎學(xué)金等資助�？忌掀胀ū緦？聘咝：透叩嚷殬I(yè)學(xué)校的學(xué)生，則可以享受國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種形式的資助政策。

　　初步統(tǒng)計，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策之外，公共財政每年至少還要安排資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)308億元左右。這是新中國成立以來，公共財政安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)量最多、力度最大的一次。

　　年均增長20%：撐起健康的“保護(hù)傘”，讓百姓看病抓藥不用愁

　　就醫(yī)是民生之急，牽動著千家萬戶的神經(jīng)。

　　2003年春季，突如其來的非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。近幾年來，公共財政逐步加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，大力支持公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系、基層衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥服務(wù)能力和食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)。2006年全國財政衛(wèi)生支出為1312億元(不含基本建設(shè)支出)，比2002年增長了107%，4年年均增長約20%。

　　2003～2006年，中央財政共安排公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金143億元，其中絕大部分用于農(nóng)村。從2007年起，擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，在原來免費(fèi)救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將麻風(fēng)病、瘧疾、包蟲病等重大傳染病納入免費(fèi)救治范圍。

　　沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)民的小康。2003年，終于迎來了農(nóng)村醫(yī)療新的春天！就在這一年，國家開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2003～2006年，中央財政為此投入55億元。2007年“新農(nóng)合”將覆蓋全國80%以上的縣(市、區(qū))，比原計劃提前1年在全國編織起“新農(nóng)合”的大網(wǎng)。

　　在現(xiàn)有的社會醫(yī)療保險體系外，還有一片“真空地帶”，這就是城鎮(zhèn)居民中的下崗職工、無業(yè)居民、學(xué)生兒童等人群，國家從2007年起對此進(jìn)行試點(diǎn)。溫家寶總理對北京市將于今年9月起實(shí)行的“一老一小”醫(yī)保體系寄予厚望。他說：“‘一老一小’這個政策的名字起得好。一老一小，應(yīng)該特別受到社會的關(guān)心�！�

　　令人期待的是：再過3年或稍微再長一點(diǎn)時間，全國范圍內(nèi)將全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。到那時，“全民醫(yī)�！钡哪繕�(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)，我國的城鄉(xiāng)居民，無論地域、身份以及經(jīng)濟(jì)狀況，都可以享受到最基本的醫(yī)療保障！

　　數(shù)十億畝林地：既要金山銀山，也要綠水青山和百姓笑顏

　　昔日的魚塘已變成了濕地，鮮花綻放，綠樹成蔭，野鴨嬉水。經(jīng)過多年的治理，云南大理的百姓驚喜地發(fā)現(xiàn)，昔日迷人的洱海又重新回到了身邊。

　　喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸清新的空氣是人民的基本權(quán)利，保護(hù)和改善環(huán)境是政府應(yīng)盡的義務(wù)。近年來國家加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)自然資源的合理利用，著力保護(hù)祖國的秀美山川。

　　巨大投入收獲了喜人成果。到2006年底，14.3億畝天然林得到有效保護(hù)，在占據(jù)重要生態(tài)區(qū)位的近1.4億畝耕地上重新造林，荒山荒地造林2億多畝，6億多畝區(qū)位極其重要或生態(tài)狀況極其脆弱的重點(diǎn)公益林得到了有效管護(hù)。徜徉在田野間，可以明顯感覺到，我們的家園更“綠”了。

　　民生問題是不斷發(fā)展變化的，原有的解決了，又會出現(xiàn)新的問題。中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“從發(fā)展的視角解決發(fā)展中的民生問題，就是繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，為改善民生奠定日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；就是繼續(xù)深化改革，消除妨礙民生問題持續(xù)改善的體制性障礙，同時及時填補(bǔ)、糾正以往改革中的不足，使民生問題得到更大的改善。”（顏彥）

來源：新華網(wǎng)