誰(shuí)讓公路收費(fèi)變成了“無底洞”

　　隨著京石高速公路收費(fèi)問題浮出水面，公路收費(fèi)再次成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來，我國(guó)公路公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性隨著投融資多元化而逐漸淡薄和變味，加之公路收費(fèi)狀況長(zhǎng)期不公開透明等多種因素，使公路收費(fèi)成了“無底洞”。要改變這一局面，專家們建議，應(yīng)加強(qiáng)公路收費(fèi)的審計(jì)和賬目公開等工作，恢復(fù)公路的公益性屬性，還路于民。

　　川陜公路總長(zhǎng)僅百余公里的316國(guó)道陜西省留壩路段(包括輔道)，設(shè)置了3個(gè)收費(fèi)站和1個(gè)超限檢測(cè)站。其中一個(gè)收費(fèi)站和超限檢查站的距離不足5公里。這個(gè)路段是我國(guó)西北和西南的貨運(yùn)大通道的咽喉，每天有數(shù)千輛大貨車往返其間。司機(jī)反映這里每天都會(huì)出現(xiàn)大量貨車的擁堵現(xiàn)象，有時(shí)導(dǎo)致數(shù)公里路段癱瘓。

　　不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站

　　高云飛是廣東省一家大型物流公司的長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)，提起公路收費(fèi)之亂，他深有感觸。“現(xiàn)在公路上的收費(fèi)站多，有些區(qū)段甚至不到百公里就設(shè)幾個(gè)收費(fèi)站，有的省區(qū)1000公里的路程跑下來要交上幾百元錢的‘買路錢’，費(fèi)用真是太高了。”

　　有報(bào)道稱，全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了總數(shù)的70%。

　　“更讓人摸不清的是，交了這么多錢全是一筆糊涂賬。”高云飛向記者舉例說，每個(gè)省市的省道國(guó)道收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)不一，有的收五元，有的收七元，有的收10元。搞不清收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不算，拿到手上的收據(jù)，究竟表示收了多少公里的錢也弄不清。

　　有關(guān)規(guī)定稱，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。“憑著多年開車經(jīng)驗(yàn)，很少有走了50公里還沒有人出來收費(fèi)的。”高云飛說。“收費(fèi)公路成了聚寶盆，一旦征收開始，誰(shuí)都想喝點(diǎn)湯。”

　　作為一名司機(jī)，高云飛最關(guān)心的便是少?gòu)目诖�里掏出錢來付“買路錢”。以當(dāng)時(shí)廣州市人大代表王則楚為代表的社會(huì)各界曾為該市洛溪大橋的收費(fèi)合理性而堅(jiān)持了長(zhǎng)達(dá)六年的質(zhì)疑。

　　洛溪大橋自1985年9月開工建設(shè)，1988年8月28日建成通車，總投資8100余萬(wàn)元。在廣東乃至全國(guó)的路橋建設(shè)中，洛溪大橋都能算作是最早試用“借款修路收費(fèi)還貸”模式的先行者之一。大橋自通車之日起，對(duì)過往車輛均實(shí)行一次收取五元過橋費(fèi)的辦法，用以還貸。在洛溪大橋收費(fèi)17年后，廣東省政府決定自2005年7月1日零時(shí)起終止其收費(fèi)站對(duì)過往車輛收費(fèi)，洛溪大橋成為廣東省第一個(gè)還清貸款本息后終止收費(fèi)的路橋項(xiàng)目。

　　有一半預(yù)測(cè)還貸期超過30年

　　洛溪大橋收費(fèi)之爭(zhēng)止于停止收費(fèi)具有標(biāo)本性的象征意義，然而，這并沒有讓人們松一口氣。2005年，廣東省交通廳、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和173個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測(cè)還貸期超過30年的有33個(gè)。

　　公眾發(fā)現(xiàn)，究竟收了多少錢、支出情況如何、扣除支出和還貸后有無剩余資金等諸多疑問普遍存在于收費(fèi)路橋之中。各地競(jìng)相修建的收費(fèi)站，都屬于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，名義上是貸款修路、收費(fèi)還貸，但是，所收費(fèi)用卻常常沒用到還貸上。

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止，從收費(fèi)站“超期服役”，到收費(fèi)站“收費(fèi)不還貸”，公路收費(fèi)成了“無底洞”。那么是誰(shuí)制造了這個(gè)亂象？

　　首先，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象。“公路收費(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？……由于沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此一無所知。信息不公開，就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的‘黑洞’。”廣東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為。

　　其次，地方利益促使“路橋收費(fèi)”成了無期限的搖錢樹。“如果政府財(cái)政收入、養(yǎng)路費(fèi)收入難以支付修路費(fèi)用，必須借貸可以理解，但決不能是一筆糊涂賬，更不能收起費(fèi)來沒完沒了。”朱永平說，“然而，為了最大程度地獲得利益，一些地方在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長(zhǎng)則長(zhǎng)，在還貸數(shù)額上能少就少。”

　　華南理工大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)靳文舟認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。公路是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國(guó)，公路建設(shè)的投融資主要由中央財(cái)政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得不到保證。

　　收費(fèi)站成了自家“銀行”

　　改革開放以來，通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”，我國(guó)公路建設(shè)有了飛速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)插上了騰飛的翅膀，其功不可沒。據(jù)交通部的有關(guān)資料顯示，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的。

　　然而，這個(gè)公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在今天卻被操作得變了味。正如當(dāng)年力促?gòu)V州市洛溪大橋停止收費(fèi)的王則楚所言，一些地方政府將收費(fèi)站當(dāng)成取之不盡、用之不竭的自家“銀行”。公路貸款建設(shè)和監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　朱永平認(rèn)為，我國(guó)收費(fèi)公路當(dāng)前的首要問題就在于使公路成本到收費(fèi)變得公開而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況，也使亂收費(fèi)問題因?yàn)殛?yáng)光透明而得到遏制。應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。

　　王則楚建議組成人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人士參加的“非經(jīng)營(yíng)性路橋管理協(xié)會(huì)”，對(duì)委托代為收費(fèi)的收費(fèi)站，實(shí)行收支兩條線管理，并在收費(fèi)站的顯著位置設(shè)置公告牌，定期及時(shí)公告收費(fèi)的收入、成本、還貸款項(xiàng)、預(yù)測(cè)還貸期等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“要真正整頓混亂的公路收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目，還路于民。政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來，而不是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門或經(jīng)營(yíng)企業(yè)謀利的工具。”靳文舟認(rèn)為，首先應(yīng)大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后再取消對(duì)各級(jí)政府投資建設(shè)的高速公路收取通行費(fèi)，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的公路和橋梁予以重新測(cè)定和劃分，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究和聽證會(huì)程序，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限。（