征地改革新規：農民補償要能購買合理水平房屋

　　為改善失地農民的境況，國土資源部要求逐步提高征地補償標準。同時，要求確保前者能夠真正拿到這筆資金，而不是被層層截留。

　　國土資源部近日發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應建立征地補償標準動態調整機制，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。

　　同時，《通知》還要求：做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

　　確保農民能拿到補償費

　　近幾年來，中央政府已數次發出提高補償標準的信號，但具體落實仍有待完善。

　　國土部耕地保護司負責人表示，目前，全國大多數省份都公布實施了新的征地補償標準，但是在具體用地項目上還沒有完全執行到位。

　　依照我國此前征地補償辦法，對失地農民的補償費用是以具體地塊的平均畝產值倍數來計算，最高為30倍。但因農地產值相對不高，導致補償費用偏低。

　　此外，由于農地征收之后即轉為國有用地，可進行商業性開發，但失地農民難以分享由此衍生出的豐厚的增值收益，也時常心存不滿。

　　據中國城郊經濟研究會調查，由于土地長期計劃征用，土地用途轉變增值的收益分配中，政府得60%至70%，村級集體組織得5%至30%，農民只得到5%至10%。

　　而這看似并不多的補償費用，竟然也時常無法直接交付失地農民手中。

　　一位國土部高層近日在一次內部座談會上直言，當相關部門把征地費用給到農村集體經濟組織以后，看起來征地費落實了，補償也到位了，但農村集體組織內部如何分配，這個問題至今沒有得到很好的解決。

　　而此次《通知》要求，征地補償主要用于被征地農民，且征地補償費直接給到農民個人。

　　首提征地房屋拆遷補償

　　自1999年來，國土部已經出了十余份文件以完善征地制度，但此次《通知》第一次提出了征地房屋拆遷的補償安置問題。

　　上述耕保司負責人認為，按照《土地管理法》規定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農戶的需要。

　　為此，國土部在去年年底曾會同國務院法制辦、住房和城鄉建設部進行研究，有針對性地提出了政策意見，而這些意見終被反映到了《通知》之中。

　　按照這份最新的文件，征地中拆遷農民住房應給予合理補償。按照被征地的區位，這類補償主要分為兩類：在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

　　一般而言，上述地區房屋重建成本并不高。但如果在城鄉接合部和城中村，由于周邊商品房價格高企，如果政府不提供更多的補償，單憑征地補償費失地農民難以解決居住問題。

　　《通知》要求，這種情形下，原則上不再單獨安排宅基地建房，政府將主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

　　2009年，北京著名的城中村——大望京村騰退補償行動中，由于在制度上采取了類似安排，才得以僅僅用了53天就實現全部拆遷騰退。