袁貴仁：抓緊解決教育收費中的突出問題

　　抓緊解決教育收費中的突出問題切實維護群眾利益和教育公平公正

　　——教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國治理教育亂收費部際聯席會議上的講話

　　黨中央、國務院始終高度重視治理教育亂收費工作。2009年，溫家寶總理和劉延東國務委員對治理教育亂收費工作先后作過多次重要批示，對推進治理工作提出了明確要求。中央領導的重視和關心，為治理工作指明了方向。部際聯席會議成員單位認真貫徹中央的決策部署，切實履行職責，堅持“標本兼治、綜合治理”的工作方針，著力形成治理工作長效機制;堅持以人為本、求真務實的工作作風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持解放思想、開拓創新的工作精神，著力探索從源頭上解決滋生教育亂收費問題的深層次矛盾和問題，教育收費行為進一步規范，亂收費問題進一步減少，人民群眾滿意度進一步提高。2009年，全國治理教育亂收費部際聯席會議辦公室受理教育收費問題舉報同比下降21%;全國查處教育收費違法案件數同比下降26%。

　　一、加大教育投入，義務教育經費保障水平進一步提高。堅持把加大教育投入作為解決教育亂收費問題的重要保障。認真貫徹教育優先發展戰略，深入推進農村義務教育經費保障機制改革。2009年，通過中央財政撥付農村義務教育經費保障機制改革資金、義務教育階段教師績效工資制度改革資金，全國約1.5億農村義務教育階段學生享受免除學雜費和免費教科書政策，1505萬家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。嚴格落實城市義務教育免學雜費政策，通過中央財政安排免學雜費及進城務工農民工子女義務教育獎勵資金，全國共有2900多萬城市義務教育階段學生享受免學雜費或相應補助。各級人民政府切實履行《義務教育法》規定的“三個增長”教育投入責任，加大教育經費投入。目前，各地農村義務教育生均公用經費標準均達到國家規定的基準定額。國家全部取消農村義務教育階段學生住宿費后，各地積極采取措施保障學生宿舍正常運轉。義務教育經費保障水平的提高，進一步消除了教育亂收費滋生的土壤，為治理工作創造了有利條件。

　　二、加強學校管理，中小學校辦學行為進一步規范。堅持把規范辦學行為，作為治理教育亂收費的治本措施。教育部印發《關于當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》，進一步明確各級教育行政部門和學校的管理職責、工作任務，明確中小學辦學行為標準，著力解決違背教育規律、影響正常教育教學秩序和人民群眾反映強烈的突出問題，并在山東召開了加強中小學管理、規范辦學行為現場會，推動全國中小學規范化管理邁出新步伐。各地進一步完善相關制度，嚴禁義務教育階段舉辦重點校、重點班，嚴禁義務教育階段學校以各種名目舉辦收費補習班。教育部提出推進義務教育均衡發展實施意見，在河北召開了推進義務教育均衡發展經驗交流會，劉延東國務委員出席并作了重要講話。加大改制學校清理規范工作力度，堅決治理以改制為名的亂收費問題。目前，全國義務教育階段的改制學校，通過回歸公辦、轉為民辦、停辦等各種方式，完成目標任務的75%;普通高中的改制學校，通過清理規范，完成目標任務的45%。學校辦學行為的規范使亂收費行為得到進一步治理。

　　三、加強政策指導，教育收費政策界限進一步明晰。各地按照統一部署，對教育收費項目和標準進行認真清理。2009年，全國共清理廢止教育收費項目累計1018項，清理后保留的收費項目和標準向社會公布，接受社會監督。通過清理和公示，進一步明確了政策界限，做到學校清清楚楚收費，學生家長明明白白交費。國家發展改革委在山東召開了教育收費交*檢查工作會議，總結成果，研究檢查中發現的問題及有關政策界限，推動了政策的嚴格執行。教育部、國務院糾風辦、新聞出版總署等部門，圍繞義務教育階段擇校亂收費、服務性收費和代收費、中小學教輔材料過多過濫等群眾反映強烈的熱點難點問題，開展深入調研，探索治理工作的特點和規律，一些成果已納入2010年治理工作規劃，為治理政策的制定和實施提供了客觀依據。繼續執行普通高中招收擇校生“三限”政策，嚴禁在擇校生之外以非計劃生、自費生和旁聽生等名義招收高收費學生。高校收費標準繼續穩定在2006年秋季學期的水平。

　　四、加強監督檢查，治理成果得到進一步鞏固。年初，在全國范圍內部署開展了春季教育收費大檢查，組織各級各類學校自查自糾，并進行重點抽查。為落實溫家寶總理、劉延東國務委員關于規范服務性收費、代收費問題的重要批示精神，在全國開展了城市中小學校服務性收費、代收費情況專項檢查，教育部對問題突出的14個省份進行重點檢查和督促整改。各地按要求對各級各類學校服務性收費、代收費情況進行了全面檢查，對查出的違規資金進行清退，對有關責任人予以追究。秋季開學后，七部委聯合部署開展全國教育收費專項檢查，部際聯席會議成員單位組成6個督查組，對12個省份進行專項督查。今年3月，教育部、國務院糾風辦在廣西南寧召開了12個省份專題會議，對檢查組發現的問題，進行督促整改。國家發改委、審計署、財政部等部門結合各自職能，通過組織物價檢查、審計調查、教育投入專項經費督導檢查，堅決查處違規收費問題，嚴格責任追究。

　　五、加強制度建設，教育收費行為進一步規范。嚴格執行教育收費公示制度、校務公開制度和收費資金“收支兩條線”管理規定，強化制度的執行力。繼續推進經常性審計及審計公告制度，完善教育收費監督和舉報體系。各地在鞏固已有制度建設成果的同時，進一步健全監管制度，在收費聽證、收費公示、監督檢查、責任追究等方面，建立了行之有效的實施細則和管理辦法。各高校認真貫徹落實《中共中央紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，結合懲治和預防腐敗體系建設，進一步完善教育收費、資金管理、監督檢查、違紀處理等制度，著力構建高校收費監管制度體系，用制度規范收費行為。深入實施高校招生“陽光工程”，進一步加大信息公開力度，加強高校招生管理，堅決制止與招生錄取掛鉤的收費行為。

　　六、加強宣傳引導，治理工作環境進一步優化。各地各部門重視治理教育亂收費宣傳工作，動員社會力量，爭取社會支持，形成治理合力，為治理工作營造了良好氛圍。部際聯席會議成員單位和各地人民政府充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳教育收費政策和治理教育亂收費工作成效，及時曝光嚴重違紀違規收費案件，接受社會監督。國務院糾風辦與人民網聯合舉辦了“全國糾風辦主任系列訪談”，通過網絡直播搭建全國各地糾風辦與廣大網民交流互動平臺，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督，形成治理教育亂收費的良好態勢。10多個省(區、市)教育部門領導積極參與廣播電臺“政風行風熱線”活動，宣傳教育政策，接受和處理群眾投訴問題。繼續深入開展“規范教育收費示范縣”活動。2009年，新增規范教育收費示范縣243個，總數已達940個。

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，治理工作仍然存在一些亟待解決的問題。一些地方政府違反管理權限，越權出臺教育收費項目和標準。一些部門擠占、截留、挪用學校教育經費。一些部門監管職責不到位，制度執行力不強，對行政區域內教育亂收費問題查處不力。一些學校服務性收費、代收費還不規范，以各種名義亂收費問題仍然存在;義務教育階段擇校及由此引發的亂收費問題還十分突出，一些學校以自愿捐助名義收取擇校費，隱蔽性、危害性增加，治理難度增大。違反高中“三限”政策的問題在一些地方還比較突出，教輔材料散濫問題依然嚴重，群眾反映強烈。部分學校未經合法審批，以中外合作辦學、舉辦軟件學院等名義亂收費。個別地方改制學校的清理規范工作，還沒有達到規定的要求。另外，隨著經濟社會的發展，人民群眾上好的學校、受好的教育的愿望日趨強烈，使治理工作出現一些新情況新問題，需要我們深入研究，破解難題，推進工作。

　　2010年，治理教育亂收費工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，標本兼治，綜合治理，突出重點，抓緊解決教育收費中群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益和教育公平公正。要繼續落實好義務教育經費保障機制改革各項政策的落實，堅決糾正擠占、截留、挪用教育經費以及向學校攤派收費等問題;大力推進義務教育均衡發展，堅決治理義務教育階段擇校亂收費問題;嚴格規范中小學服務性收費和代收費，堅決禁止侵害學生利益的行為;鞏固義務教育階段改制學校清理規范工作成果，推進高中階段改制學校清理規范工作;加強中小學教輔材料管理，切實解決教輔材料散濫問題;加大監督檢查工作力度，嚴肅查處違規收費行為，嚴格責任追究。

　　教育部在規范教育收費、治理教育亂收費工作中負有重要職責。我們將堅定不移地貫徹落實中央決策部署，會同有關部門繼續深入推進治理教育亂收費工作，不斷取得實實在在的成效，努力辦好讓人民滿意的教育。