中等職業教育：教育事業改革與發展的戰略突破口

　　新中國成立60年來，由于教育事業的迅速發展，我國實現了由人口大國向人力資源大國的轉變。目前，我國教育事業的改革與發展已站在新的歷史起點上。從服務建設人力資源強國、服務建設惠及十幾億人口的更高水平小康社會的高度出發，我們一方面要切實加快高層次人才尤其是杰出人才的培養，另一方面要大力發展職業教育，特別是要把中等職業教育作為整個教育事業改革與發展的戰略突破口，放在更加突出、更加重要的位置，加快培養高素質勞動者和技能型人才，努力提高教育事業與國家經濟社會發展需要的吻合度，大幅提升教育事業服務社會主義現代化建設的水平和能力。

　　加快發展中等職業教育，是加快普及高中階段教育、實現教育事業科學發展的必然要求

　　在實現了普及九年義務教育和高等教育大眾化兩大歷史性跨越后，加快推進高中階段教育的普及就成為教育事業的一項重要任務。我國高中階段教育由普通高中教育和中等職業教育兩部分組成。把加快發展中等職業教育作為當前我國普及高中階段教育的根本舉措，既是社會主義初級階段的基本國情使然，也是全面推進素質教育和完善國民教育體系的應有之義。“普九”的任務完成之后，對如何普及高中階段教育，社會上有不同看法。有些人認為，應該大力發展普通高中，使初中畢業生都能上普通高中。我們認為，這種觀點脫離了我國社會主義初級階段國情的實際，不符合現階段我國經濟社會發展對人力資源結構的客觀要求。較為合理的普及路徑應該是，初中畢業生的近一半上普通高中、上大學，一半多一點經過中等職業教育走上就業之路，并主要通過繼續教育得以持續發展。即便是上了大學的普通高中畢業生，也要有一半上高等職業院校。

　　對于正在社會主義現代化建設道路上奮進的我國來說，這是一個極為重要的教育發展模式，也是一種現實的和正確的選擇。經濟社會發展的階段性帶來了教育發展的階段性。當前教育發展的階段性特征，要求我們必須處理好發展中等職業教育與發展其他類型教育的關系，一方面要把高中階段教育的增量全部用于支持中等職業教育的發展，力爭使中等職業教育規模略大于普通高中教育規模；另一方面要把大力發展職業教育的重點放在中等職業教育上，切實落實中等職業教育在整個教育事業改革與發展中的戰略突破口位置。中等職業教育發展起來了，我們整個教育事業的科學發展也就向前邁進了一大步，教育事業的腰桿就會更硬更結實，對人力資源強國建設和經濟社會發展的支撐作用就會更大、更有力。

　　加快發展中等職業教育,是建設社會主義現代化強國、贏得國際競爭的重大戰略選擇

　　我國目前經濟總量已居世界第三，綜合國力大大增強，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。對于我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國來說，要進一步增強國家綜合實力，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就必須進一步加快社會主義現代化建設步伐，建立健全基于全球化的較為完備的獨立經濟體系，特別是要建設強大的現代制造業體系。這就要求我們不僅要培養大批拔尖創新人才，更要培養數以億計的高素質勞動者和技能型人才。因此，我們必須更加關心、重視和支持以直接培養生產服務一線高素質勞動者和技能型人才為根本任務的中等職業教育的發展。

　　歷史的經驗表明，沒有全體社會成員特別是生產服務一線基礎勞動者的素質和能力做基礎，一個民族、一個國家不可能巍然屹立于世界民族之林。在實現“普九”和高等教育大眾化的背景下，把中等職業教育作為教育事業改革與發展的戰略突破口，普遍提高全體國民的素質，加快培養和造就一支“人人有知識、個個有技能”的高素質基礎勞動者大軍，無疑是加快我國社會主義現代化進程、實現更高水平小康社會宏偉目標的一個非常重要的戰略選擇，是建設人力資源強國、全面提升國家綜合實力的勞動者素質塑造工程。

　　加快發展中等職業教育，是實施積極就業政策、加快改善民生的帶有根本性的重要舉措

　　就業是民生之本。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的發展和蔓延，我國經濟發展也受到很大影響，導致就業形勢的進一步嚴峻。為此，黨中央、國務院及時做出了“保增長、保民生、保穩定”的戰略部署,核心就是要保民生。2009年1月，溫家寶總理在視察江蘇時指出：“應對金融危機，需要解決兩個重要問題：一是保持經濟平穩較快發展而不發生大的波動，二是保證群眾就業而不造成大批失業。解決就業問題，根本靠發展，也需要通過培訓提高勞動者的技能。職業教育直接為就業服務，應當受到全社會的重視和支持。”中等職業教育是以就業為導向的教育，在幫助勞動者形成并提高職業技能水平、增強其就業創業能力，服務國家就業再就業工作，促進民生改善，維護社會和諧穩定，支持經濟持續平穩較快發展等方面，既具有極為重要的作用，也承擔著義不容辭的責任。無論是從當前形勢還是長遠發展看，把中等職業教育作為教育事業改革與發展的戰略突破口，充分發揮其經濟發展助推器和社會穩定安全閥的作用,不失時機地加快其發展步伐，進一步擴大高素質勞動者和技能型人才的培養規模，既為應對危機更為后危機時期我國經濟社會的發展提供和儲備數量充足的合格勞動者，可以說是化危為機、保證我國經濟社會持續平穩較快發展的當務之急和一舉多得的重大舉措。

　　加快發展中等職業教育，是建設社會主義新農村、推進農業現代化和城鎮化的重要途徑

　　當前，我國農業和農村經濟正處在發展的關鍵階段，加快現代農業建設，從根本上改變農村的落后局面，確保社會主義新農村美好藍圖和農村全面建設小康社會奮斗目標的實現，關鍵在人、在億萬農村勞動力素質的全面提升。黨的十七屆三中全會提出，要“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”。落實好這一重大戰略決策，要求我們必須繼續深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步加快農村教育特別是農村中等職業教育的發展步伐。一方面，要積極發展涉農專業，繼續實施農科教結合和“三教統籌”，把農業技術推廣、科技開發和職業教育緊密結合起來，加快培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，推進新農村建設；另一方面，要積極組織和引導農村富余勞動力有序地向非農產業、向城鎮轉移，幫助返鄉農民工提高技能水平，努力實現再就業。隨著經濟結構和產業結構的調整升級，我國勞動力就業結構正在發生深刻的變化，無論是向非農產業或城鎮轉移還是繼續務農，農村勞動力與城鎮勞動力一樣，都必須在掌握了一定的現代技術和技能后，才能較好地實現就業謀生并不斷發展。過去講“讀完初中，外出打工”，現在講“要打工，讀職中”，真實地道出了農民群眾對中等職業教育的信賴和歡迎。

　　加快發展中等職業教育，必須通過強有力的政策措施從方方面面提高職業教育的吸引力

　　溫家寶總理指出，職業教育是面向人人、面向全社會的教育，其根本目的就是讓人學會技能和本領，從而能夠就業，能夠生存，能夠服務社會。在這個意義上說，大力發展職業教育既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。但當前職業教育特別是中等職業教育的吸引力還比較低，很大程度上制約了其健康發展。造成職業教育吸引力不足的原因有很多，其中很重要的一條就是普通勞動者包括技能型勞動者的經濟收入和社會地位在現實中不高。職業教育面向人人的特性決定了它首先是一種大眾化的教育。因此，提高職業教育的吸引力首先必須從改變社會意識和相關制度設計入手，同時要更新教育觀念，改革教學內容，優化專業設置，切實提高職業教育的質量，以更好地滿足經濟社會發展和人民群眾學習多樣化的需求。第一，要從制度設計上努力提高生產服務一線勞動者特別是技能型人才的經濟收入和社會地位，切實落實好黨的十七大關于提高勞動在初次分配中所占比重的精神，解決好按勞分配與按生產要素分配的關系問題。第二，要逐步消除職業院校學生在社會層級流動方面所面臨的各種障礙。在公職人員錄用、參軍入伍、晉級晉職、相關人才選拔等各項工作中，正確把握能力、學歷、資歷等的關系，堅決克服不合理的唯學歷傾向，真正做到不拘一格降人才。第三，要加快發展繼續教育，推進終身教育體系建設，促進職業教育與普通教育的溝通銜接。一方面要研究制定鼓勵職業院校畢業生主要在工作崗位上通過繼續教育成長發展的政策，另一方面要適度擴大中等職業學校畢業生直接升入高等院校學習的比例。第四，要制定中等職業學校初始學歷教育學生免費加資助的政策框架，以及面向其他學生（員）的多種形式的資助政策。2006年和2007年，國家就建立健全中等職業教育資助政策體系先后出臺意見，要求每年安排200億元左右用于中等職業學校學生國家助學金。2009年，溫家寶總理在政府工作報告中進一步提出，逐步實行中等職業教育免費，當年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生做起。考慮到中等職業學校學生絕大多數為農村和城市中低收入家庭子女這一事實，在實行生活資助的同時再逐步推行免費，既是利用公共財政引導青少年選讀中等職業學校的一項重大政策，也是黨關于發展依靠人民、為了人民、發展成果由人民共享的執政理念的具體體現。第五，要積極推進就業準入制度建設，使接受中等職業教育成為高等教育畢業生之外的新生勞動者初次進入勞動力市場的普遍門檻，關鍵崗位則實行更為嚴格的職業準入，由此為中等職業教育的發展創造良好的外部政策環境。第六，要加強輿論宣傳引導，推進社會觀念轉變，逐步改變人們對職業教育特別是中等職業教育的消極認識。大力宣傳職業教育的戰略地位和重要作用，宣傳普通勞動者和技能型勞動者對國家經濟社會發展作出的重要貢獻，進一步樹立“勞動神圣、勞動者光榮”的價值觀，在全社會營造尊重普通勞動者、重視技術技能、支持職業教育尤其是中等職業教育發展的良好氛圍。