別讓中職教育管理制度“遲到”

    為推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式提供制度保障，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會日前聯合下發了《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》。
    一如以往針對中職的政策——比如推進中職免收學雜費——這個為中職學生實習購買保險的政策，并沒有吸引太多媒體的關注。事實上，這是一個十分重要的、關系到中職教育能否順利開展的重要制度設計。

    2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確要求：中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習。同時，教育部也提出了“三段式”的辦學模式——“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”。由此，每年將有800萬左右的中職學生參加頂崗實習。然而，針對這800萬學生，此前并沒有明確的投保規定。

    沒有責任保險的中職生頂崗實習，往往有著很大的責任風險。一般情況下，當地教育部門、中職學校和實習企業，都以“不會出事”的思維來推行中職頂崗實習，可等到學生在第一線實習“出了事”之后，由于事先沒有保險，上述三方總是扯皮不斷，陷入賠償糾紛中，既影響頂崗實習的繼續進行，又傷害當事學生的權益。這對持續推進一項教育措施，十分不利。

    針對這種情況，職業教育人士和保險從業人員曾建言設立專門的責任保險，為中職學生實習保駕護航。一些地方政府教育部門，則從完善校園安全傷害事故風險管理機制出發，已經早于教育部推出了職業院校學生的實習責任保險，比如，浙江省教育廳于2008年12月發布了《關于開展職業院校學生實習責任保險試行工作的通知》，對學生實習的責任保險的投保范圍、責任范圍、賠償限額進行了明確的界定。

    由此可見，《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》其實是一項遲到的通知與制度，其本應在頂崗實習制度推出之初就進行系統設計。當然，能在中職教育事業發展過程中，針對現實問題，及時彌補管理的不足，也可視為教育管理的進步。而從中職學生的實習效果出發，筆者認為，除了建立實習責任保險之外，還需要注意兩點：

    其一，加強對頂崗實習企業的資質審查。中職學生的頂崗實習，也是重要的教育環節，從現實中的中職頂崗實習看，一些中職學生的實習，干的是毫無教育培訓意義的簡單活計，中職生成了企業的廉價勞動力，這不但影響中職學生的實習積極性，也影響中職培養計劃的完成以及中職學生能力與素質的真正提高。

    其二，加強對中職教育的過程監控。近年來，一些中職教育機構，無視國家的有關規定，從中職學生一進校時就組織學生去“實習”，實則把中職學校變為了職業介紹所，把中職學生作為勞務輸出工，學校從中收取勞務輸出管理費。這樣的中職教育管理模式之下，即便校方為學生投保，也是嚴重違規。事實上，為了不讓這種違法“教學模式”曝光，中職學校往往偷偷摸摸，找的實習機構不正規，也不可能為學生投保，這是頂崗實習最容易出問題的領域。

    以上兩個方面的管理，目前已經引起有關方面的注意，對于后者，教育部還曾發文嚴禁中職學校組織未成年學生頂崗實習，但在一些地方還依舊存在。筆者認為，在發通知禁止、要求之外，也應像建立責任保險制度一樣，將中職教育的監管、中職實習機構的資質審查制度化，對于2000萬教育規模的中職教育來說，這些制度越早出臺越好。