海南省人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)服務工作的意見

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會轄區(qū)，以下簡稱"社區(qū)"）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務的需求越來越多、要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為強化社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務質(zhì)量，推進社區(qū)服務工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

　　一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義和諧社區(qū)為目標，以健全完善社區(qū)基礎設施建設為重點，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需要為出發(fā)點，努力提高我省社區(qū)服務水平，促進和諧海南建設。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1．堅持以人為本。以服務群眾、方便群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，通過開展面向全體居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人的再就業(yè)服務和社會保障服務，最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

　　2．堅持社會化。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，做到社區(qū)資源的有效利用和優(yōu)勢互補，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化。

　　3．堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務水平。

　　4．堅持多渠道投入。以省、市縣（區(qū)）財政支持為主，各有關(guān)部門共同投入，廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務，逐步建立起多元化的投資渠道。

　�。ㄈ�）主要任務。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能齊全、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

　　二、加強社區(qū)組織隊伍和基礎設施建設

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^(qū)自治組織建設。社區(qū)居委會是自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。社區(qū)居委會成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責社區(qū)日常事務的管理。要建立健全民主選舉、居民會議、居民代表會議、居務公開、民主評議干部等社區(qū)居民自治制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和排憂解難的作用。

　�。ㄎ澹┐罅ε嘤�社區(qū)生活服務類民間組織。積極引導鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，并加強對這些組織的引導和管理，支持他們在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。

　�。�六）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。鼓勵從機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)居委會中。經(jīng)常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。

　　（七）加快社區(qū)基礎設施建設。社區(qū)基礎設施是社區(qū)組織提供服務、開展管理活動的物質(zhì)基礎和重要平臺。要把社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善政府投入、社會集資、駐區(qū)單位共建、個人自愿參與的多元投資機制，新建、改建、擴建的社區(qū)居委會辦公和服務用房，妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務所必需的房屋、設施。

　�。ò耍┩七M社區(qū)信息化建設。積極采用先進適用的科技手段開展社區(qū)服務，建立社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。有條件的地方要逐步實現(xiàn)市縣、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，同時梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，把社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的需求與社會服務資源有效地整合起來。

　　三、大力推進社區(qū)服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

　　（九）推進社區(qū)就業(yè)服務。人事勞動和社會保障部門要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，與市縣（區(qū)）網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)勞動保障信息共享。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等公益性服務崗位，廣泛吸納就業(yè)困難對象就業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區(qū)建設，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合人事勞動和社會保障部門，引導和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務工作。

　�。ㄊ�）推進社區(qū)社會保障和社會救助服務。人事勞動和社會保障、民政、老齡等部門要加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。具備條件的地方可開展老年護理服務，興建老年公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。社區(qū)居委會應設專人負責本轄區(qū)內(nèi)的社會保障工作。要加強對城市失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入情況。完善社區(qū)救助制度和管理辦法，確保社區(qū)困難群眾的基本生活得到保障。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收點、"慈善超市"的建設和管理。

　�。ㄊ�一）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，2007年，地級市城區(qū)要基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達70%，一般市、縣城區(qū)覆蓋率達30%，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與上級醫(yī)療預防保健機構(gòu)之間初步形成有效的協(xié)作機制。到2010年，地級市城區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達100%，一般市、縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到60%以上，省級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到30%以上，國家級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到20%以上，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務平臺和新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系。廣泛開展預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)和管理人員，保證服務質(zhì)量。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。人口計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。

　　（十二）推進社區(qū)文化、科技、教育、體育服務。大力支持和引導社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代生活方式。各級政府要加大對公共文體設施建設的投入，各級文化體育部門要積極引導和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文體活動。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。教育部門和科協(xié)組織要調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動，不斷提高居民科學素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，面向社區(qū)居民開展形式多樣的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。

　　（十三）推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"和"以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合"的原則，創(chuàng)新和完善工作機制，加強流動人口信息登記工作，完善社區(qū)出租房屋管理機制，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　（十四）推進社區(qū)環(huán)境服務。加強對社區(qū)環(huán)境的綜合整治，切實搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建立傳染病、公共衛(wèi)生、食品安全緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力。要大力普及環(huán)保和應付突發(fā)事件知識，不斷增強居民群眾環(huán)保意識，提高自救互救能力。要廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)保、社區(qū)減災活動，引導居民自覺按照可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇文明健康科學的生活方式，改變生活陋習，推行綠色消費，選用清潔能源，配合做好垃圾無害化處理，共同建設綠色社區(qū)、綠色家園。

　�。ㄊ�五）推進社區(qū)治安綜合治理服務。公安部門要加強社區(qū)警務室（站）建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制。構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡。深入開展打擊"黃賭毒"和禁止傳銷等工作，開展"平安社區(qū)"、"無毒社區(qū)"等創(chuàng)建活動，加強對有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作，建立和實施社區(qū)禁毒等管理服務體系。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育和法律服務活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。要加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教，建立和實施社區(qū)矯正管理服務體系。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的作用。

　�。ㄊ�六）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進"一站式"服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關(guān)部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取"權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)"的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府"購買服務"、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。

　　四、鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)服務

　�。ㄊ�七）推進社區(qū)消費服務。支持引導購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)，建立較完備的生活保障型社區(qū)及商業(yè)服務體系，促進生活保障型服務的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化和社會化，力爭實現(xiàn)居民購物、餐飲（興建早餐點）、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)能得到滿足。

　�。ㄊ�八）鼓勵駐區(qū)單位和居民開展社區(qū)服務。按照互惠互利、資源共享原則，采取單獨經(jīng)營或聯(lián)營共建等方式，積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、泳池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)學校、培訓機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關(guān)企業(yè)和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的商業(yè)性社區(qū)服務項目，有關(guān)部門要依法簡化審批程序，維護其合法權(quán)益。對于下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦的社區(qū)服務組織，工商、稅務等部門要制定并落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（十九）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度，指導建立志愿服務激勵機制。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助作為重點服務領(lǐng)域，使社區(qū)志愿服務與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結(jié)合起來。

　　五、加強組織領(lǐng)導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管

　　（二十）加強組織領(lǐng)導。各級政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結(jié)合起來。要形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，提高服務水平。民政、發(fā)展改革部門要組織制定城市社區(qū)服務發(fā)展中長期規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)建設和發(fā)展。各級財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計劃生育協(xié)會等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區(qū)服務工作的合力。

　�。ǘ�十一）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。