從279人一路“差額”到6人 杭州選拔局級干部全程競爭
2009/9/15 源自:中華職工學習網 【字體：
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創(chuàng)新干部選任機制的有益探索
——杭州“兩輪推薦”、“兩輪票決”選拔正局級干部
為深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用的科學機制，今年上半年，杭州市在全省首開先河，采用“兩輪推薦、兩輪票決”的方式，經過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，從279名符合條件的現任市管副職中選拔出了6名市管正局級干部擬任人選。目前這6名人選均已獲得正式任命，社會反響良好，有效提高了選人用人公信度。省委書記趙洪祝對此作出重要批示：“杭州市‘兩輪推薦、兩輪票決’選拔市管干部的做法，很值得總結完善。這一做法進一步規(guī)范了干部任用的初始提名、擴大了黨內民主、較好發(fā)揮了全委會作用，體現了改革創(chuàng)新精神。”
公開透明
有序推進選拔工作
選拔方式的改革創(chuàng)新，無疑是杭州市此次干部選拔工作的一大亮點。“兩輪推薦”是指從符合條件的現任市管副職中，經過“全市領導干部會議”、“市委全委會”兩輪民主推薦；“兩輪票決”是指組織考察后，對考察對象實行差額醞釀、差額上會，經過“市委常委會”、“市委全委會”兩輪差額票決，確定市管正局級領導干部擬任人選。選拔過程邀請市黨代表全程參與，同時開通監(jiān)督電話，邀請新聞媒體記者參加有關會議，努力做到公開透明。
先是杭州市委召開全市領導干部會議，并從全市基層黨代表中，以抽簽的方式，邀請60名市黨代表參加第一輪民主推薦。推薦中，提供了279名符合條件干部的年齡、學歷、任職情況、工作經歷、獎懲情況等詳細資料，盡可能全面、立體地反映干部的真實情況。經過256名與會人員的民主推薦，根據得票高低，從279名現任市管副局職滿2年、大學本科以上學歷、48周歲以下的干部中，產生了30名市管正局級領導干部考察對象。
隨后市委組成若干個考察組，邀請12名黨代表參加，由原市級老領導帶隊，對30名建議人選進行定性和定量結合的考察，并進行量化評價，計算出每位考察對象的綜合得分，從高分到低分進行排序。
然后是市委全委會進行第二輪民主推薦，根據得票高低，從30名干部中推薦產生15名提交市委常委會差額票決的人選。
再是市委常委會差額醞釀，差額票決，確定10名提交市委全委會票決的建議人選。
最后一步就是最終的10進6。召開全委會，邀請30名黨代表參加，除對10位建議人選進行書面介紹外，還由其分別結合當前全球金融危機的形勢，作了題為 “如果我是一把手”的現場陳述，并回答有關問題。市委委員、候補委員和黨代表在更近距離、更深入了解建議人選的基礎上，分別進行票決、投票。然后，按一定的權重，計算每位人選的綜合得分。根據得分高低，確定了6名提交市委常委會研究的建議人選。隨后，市委召開常委會，研究決定了6名擬任人選，并向市委全委會成員和參加會議的市黨代表當場宣布結果。
嚴肅紀律
營造風清氣正環(huán)境
為堅決抵制拉票等不良現象，保證選拔工作圓滿成功，杭州市委常委會專門研究制定了嚴肅紀律的“十個一”具體措施。在全市領導干部會議上，省委常委、杭州市委書記王國平再次強調，對在選拔過程中通過打電話、發(fā)短信、拉關系、托人情、搞宴請、送禮品等方式為自己、為別人拉票的，要堅決查處，是被推薦對象的取消被推薦資格，已列入考察人選的停止考察，已經任用的采取先免職后處理等組織措施。第一輪民主推薦產生30名考察對象之后，市委領導又與他們進行集體談話，重申了紀律要求。30名干部都簽訂了遵紀承諾書，承諾做到“十個不”：不弄虛作假、不拉關系、不走后門、不托人情、不搞宴請、不送禮品、不寫條子、不打電話、不發(fā)短信、不影響和干擾干部選拔工作的正常進行。由于紀律嚴明、措施到位，杭州市風清氣正的選人用人環(huán)境進一步形成。選拔工作期間沒有收到一封信訪件，沒有接到一個舉報電話，也沒有發(fā)現一起考察對象違反紀律的行為。四大創(chuàng)新
促進干部人事制度改革
這次干部選拔工作，既堅持了杭州市歷次干部選拔任用工作的成功做法，又在總結以往經驗、學習借鑒外地實踐的基礎上，進行了大膽探索，實現了杭州市干部人事制度改革的四大創(chuàng)新。
創(chuàng)新之一：規(guī)范了干部選拔的初始提名。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)。這次選拔工作最具創(chuàng)意之舉，就是解決了擬任重要職位人選由誰來提名的問題，是干部選任關鍵環(huán)節(jié)的一次新突破。從提名主體看，改變了以往重要崗位干部人選多由組織或領導提名的做法，實現了讓基層黨員干部群眾參與干部的初始提名。從提名原則看，突破了以往干部出現缺額時，在某一個單位或幾個單位內部推薦的局限性，把選人用人的視野擴大到全市符合條件的干部。從提名程序看，先經過資格審查、會議推薦，進行初始提名，再經過兩輪差額票決進行正式提名，整個提名過程既堅持擴大民主，又堅持集體研究決定，把擴大干部工作民主與堅持黨管干部原則有機結合起來，為擴大黨內民主找到新的切入點。
創(chuàng)新之二：充分發(fā)揮了市委全委會的作用。這次選拔工作，杭州市57位市委委員、11位候補委員直接參與了干部選拔任用的提名推薦和最后票決工作，書記、副書記、常委和委員人人一票，權重相等，進一步促進了選人用人的科學化、民主化。大多數市委委員、候補委員表示，這次干部選拔工作，探索完善了以市委全委會提名任用重要干部的新方式，體現了由多數人在多數人中選人的要求，拓寬了選人用人視野，樹立了正確用人導向，有效預防了干部選拔任用中潛在的一些不正之風，實現了組織滿意、群眾滿意、個人滿意，是一種比較科學的干部選任辦法。
創(chuàng)新之三：全程差額競爭，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在這次選拔干部工作中，杭州市積極引入競爭機制，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等全程差額選任干部的辦法，充分體現了競爭擇優(yōu)的原則。從初始提名、民主推薦、考察醞釀到任用表決，人數從279到30，30到 15，15到10，10到6，一路差額，全程競爭，既擴大了選人用人的的視野，又體現了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的要求。這6名干部中，5人出生于1968 年，1人出生于1966年，平均年齡41.3歲。對30名建議人選中，24名未得到任用的參選者，杭州市委把他們納入市管正局級后備干部名單，進行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，為他們成長進步創(chuàng)造良好條件。
創(chuàng)新之四：黨代表全程參與,推進了黨內民主建設。黨的十七大以來，杭州市委積極拓寬發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，制定下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮黨代表作用的實施意見》、《關于做好杭州市黨的代表大會代表建議辦理工作的通知》和《杭州市黨的代表大會代表列席市委全委會和市委常委會實施細則（試行）》等文件，在組織黨代表開展活動、定期征求黨代表意見、邀請黨代表列席市委全委會和常委會、黨代表參與重大活動的評議和監(jiān)督等方面，進行了有益的探索，走出了一條積極穩(wěn)妥推進黨內民主建設的新路子。在這次干部選拔工作中，先后有100多位來自基層的市黨代表直接參與，進一步發(fā)揮了黨代表作用，擴大了民主參與和民主監(jiān)督，推進了黨內民主建設。
——杭州“兩輪推薦”、“兩輪票決”選拔正局級干部
為深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用的科學機制，今年上半年，杭州市在全省首開先河，采用“兩輪推薦、兩輪票決”的方式，經過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，從279名符合條件的現任市管副職中選拔出了6名市管正局級干部擬任人選。目前這6名人選均已獲得正式任命，社會反響良好，有效提高了選人用人公信度。省委書記趙洪祝對此作出重要批示：“杭州市‘兩輪推薦、兩輪票決’選拔市管干部的做法，很值得總結完善。這一做法進一步規(guī)范了干部任用的初始提名、擴大了黨內民主、較好發(fā)揮了全委會作用，體現了改革創(chuàng)新精神。”
公開透明
有序推進選拔工作
選拔方式的改革創(chuàng)新，無疑是杭州市此次干部選拔工作的一大亮點。“兩輪推薦”是指從符合條件的現任市管副職中，經過“全市領導干部會議”、“市委全委會”兩輪民主推薦；“兩輪票決”是指組織考察后，對考察對象實行差額醞釀、差額上會，經過“市委常委會”、“市委全委會”兩輪差額票決，確定市管正局級領導干部擬任人選。選拔過程邀請市黨代表全程參與，同時開通監(jiān)督電話，邀請新聞媒體記者參加有關會議，努力做到公開透明。
先是杭州市委召開全市領導干部會議，并從全市基層黨代表中，以抽簽的方式，邀請60名市黨代表參加第一輪民主推薦。推薦中，提供了279名符合條件干部的年齡、學歷、任職情況、工作經歷、獎懲情況等詳細資料，盡可能全面、立體地反映干部的真實情況。經過256名與會人員的民主推薦，根據得票高低，從279名現任市管副局職滿2年、大學本科以上學歷、48周歲以下的干部中，產生了30名市管正局級領導干部考察對象。
隨后市委組成若干個考察組，邀請12名黨代表參加，由原市級老領導帶隊，對30名建議人選進行定性和定量結合的考察，并進行量化評價，計算出每位考察對象的綜合得分，從高分到低分進行排序。
然后是市委全委會進行第二輪民主推薦，根據得票高低，從30名干部中推薦產生15名提交市委常委會差額票決的人選。
再是市委常委會差額醞釀，差額票決，確定10名提交市委全委會票決的建議人選。
最后一步就是最終的10進6。召開全委會，邀請30名黨代表參加，除對10位建議人選進行書面介紹外，還由其分別結合當前全球金融危機的形勢，作了題為 “如果我是一把手”的現場陳述，并回答有關問題。市委委員、候補委員和黨代表在更近距離、更深入了解建議人選的基礎上，分別進行票決、投票。然后，按一定的權重，計算每位人選的綜合得分。根據得分高低，確定了6名提交市委常委會研究的建議人選。隨后，市委召開常委會，研究決定了6名擬任人選，并向市委全委會成員和參加會議的市黨代表當場宣布結果。
嚴肅紀律
營造風清氣正環(huán)境
為堅決抵制拉票等不良現象，保證選拔工作圓滿成功，杭州市委常委會專門研究制定了嚴肅紀律的“十個一”具體措施。在全市領導干部會議上，省委常委、杭州市委書記王國平再次強調，對在選拔過程中通過打電話、發(fā)短信、拉關系、托人情、搞宴請、送禮品等方式為自己、為別人拉票的，要堅決查處，是被推薦對象的取消被推薦資格，已列入考察人選的停止考察，已經任用的采取先免職后處理等組織措施。第一輪民主推薦產生30名考察對象之后，市委領導又與他們進行集體談話，重申了紀律要求。30名干部都簽訂了遵紀承諾書，承諾做到“十個不”：不弄虛作假、不拉關系、不走后門、不托人情、不搞宴請、不送禮品、不寫條子、不打電話、不發(fā)短信、不影響和干擾干部選拔工作的正常進行。由于紀律嚴明、措施到位，杭州市風清氣正的選人用人環(huán)境進一步形成。選拔工作期間沒有收到一封信訪件，沒有接到一個舉報電話，也沒有發(fā)現一起考察對象違反紀律的行為。四大創(chuàng)新
促進干部人事制度改革
這次干部選拔工作，既堅持了杭州市歷次干部選拔任用工作的成功做法，又在總結以往經驗、學習借鑒外地實踐的基礎上，進行了大膽探索，實現了杭州市干部人事制度改革的四大創(chuàng)新。
創(chuàng)新之一：規(guī)范了干部選拔的初始提名。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)。這次選拔工作最具創(chuàng)意之舉，就是解決了擬任重要職位人選由誰來提名的問題，是干部選任關鍵環(huán)節(jié)的一次新突破。從提名主體看，改變了以往重要崗位干部人選多由組織或領導提名的做法，實現了讓基層黨員干部群眾參與干部的初始提名。從提名原則看，突破了以往干部出現缺額時，在某一個單位或幾個單位內部推薦的局限性，把選人用人的視野擴大到全市符合條件的干部。從提名程序看，先經過資格審查、會議推薦，進行初始提名，再經過兩輪差額票決進行正式提名，整個提名過程既堅持擴大民主，又堅持集體研究決定，把擴大干部工作民主與堅持黨管干部原則有機結合起來，為擴大黨內民主找到新的切入點。
創(chuàng)新之二：充分發(fā)揮了市委全委會的作用。這次選拔工作，杭州市57位市委委員、11位候補委員直接參與了干部選拔任用的提名推薦和最后票決工作，書記、副書記、常委和委員人人一票，權重相等，進一步促進了選人用人的科學化、民主化。大多數市委委員、候補委員表示，這次干部選拔工作，探索完善了以市委全委會提名任用重要干部的新方式，體現了由多數人在多數人中選人的要求，拓寬了選人用人視野，樹立了正確用人導向，有效預防了干部選拔任用中潛在的一些不正之風，實現了組織滿意、群眾滿意、個人滿意，是一種比較科學的干部選任辦法。
創(chuàng)新之三：全程差額競爭，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在這次選拔干部工作中，杭州市積極引入競爭機制，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等全程差額選任干部的辦法，充分體現了競爭擇優(yōu)的原則。從初始提名、民主推薦、考察醞釀到任用表決，人數從279到30，30到 15，15到10，10到6，一路差額，全程競爭，既擴大了選人用人的的視野，又體現了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的要求。這6名干部中，5人出生于1968 年，1人出生于1966年，平均年齡41.3歲。對30名建議人選中，24名未得到任用的參選者，杭州市委把他們納入市管正局級后備干部名單，進行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，為他們成長進步創(chuàng)造良好條件。
創(chuàng)新之四：黨代表全程參與,推進了黨內民主建設。黨的十七大以來，杭州市委積極拓寬發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，制定下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮黨代表作用的實施意見》、《關于做好杭州市黨的代表大會代表建議辦理工作的通知》和《杭州市黨的代表大會代表列席市委全委會和市委常委會實施細則（試行）》等文件，在組織黨代表開展活動、定期征求黨代表意見、邀請黨代表列席市委全委會和常委會、黨代表參與重大活動的評議和監(jiān)督等方面，進行了有益的探索，走出了一條積極穩(wěn)妥推進黨內民主建設的新路子。在這次干部選拔工作中，先后有100多位來自基層的市黨代表直接參與，進一步發(fā)揮了黨代表作用，擴大了民主參與和民主監(jiān)督，推進了黨內民主建設。
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