建立新農(nóng)保制度是黨和政府又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并深切關(guān)懷農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)。今年6月24日，國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保《指導(dǎo)意見》），并決定成立以張德江副總理為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。8月18日至19日，溫家寶總理、張德江副總理出席全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

　　一、建立新農(nóng)保制度是黨和政府又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2009年在10%的縣（市、區(qū)、旗）試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。建立新農(nóng)保制度是國(guó)家繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后又一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重要制度安排。

　　二、新農(nóng)保試點(diǎn)要從實(shí)際出發(fā)并堅(jiān)持公平普惠原則。新農(nóng)保的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令，通過利益導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實(shí)施方案，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

　　三、新農(nóng)保的基本制度模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。黨的十四屆三中全會(huì)確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，十多年的改革實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情，有利于把公平和效率原則較好結(jié)合起來。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)；而建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，體現(xiàn)多繳多得，長(zhǎng)繳多得，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。

　　四、新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資結(jié)構(gòu)。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。這樣設(shè)置，農(nóng)民群眾容易看清楚、算明白，有彈性，也便于管理。有條件的村集體要對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。但由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定。同時(shí)，也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（目前為每人每月55元）對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助（另50％由地方政府補(bǔ)助），體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平性和普惠性。二是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，以利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性，盡快實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府還應(yīng)適當(dāng)代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)保的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。

　　五、新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可享受由新農(nóng)保基金支付基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，這是根據(jù)目前中央財(cái)政承受能力和保基本的原則確定的，國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；有條件的地方可以在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139（這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)）。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也采用這樣的辦法。城鄉(xiāng)兩種方法一致，有利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接，減少制度摩擦。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。子女參保繳費(fèi)記入本人個(gè)人賬戶，用于自己將來的養(yǎng)老，而不用于父母。這是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)期限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年數(shù)不少于15年。

　　六、為參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民提高安全便捷的服務(wù)。新農(nóng)保基金是廣大參保農(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須把保證安全擺在首要位置。《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)保基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。新農(nóng)保的工作費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不從基金中提取。有關(guān)部門按職責(zé)對(duì)新農(nóng)保基金實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內(nèi)公示，從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督3方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領(lǐng)、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息。針對(duì)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保農(nóng)民持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和隨時(shí)查詢本人參保信息。

　　建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程。各地要根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，采取通俗易懂的形式，通過多種方式宣傳到戶到人，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。