建立新農保制度是黨和政府又一項重大惠農政策

　　黨中央、國務院高度重視并深切關懷農村居民的養老保障問題，明確了2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標。今年6月24日，國務院第70次常務會議審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱新農保《指導意見》），并決定成立以張德江副總理為組長的國務院新農保試點工作領導小組。8月18日至19日，溫家寶總理、張德江副總理出席全國新農保試點工作會議并發表重要講話，對試點工作進行了安排部署。

　　一、建立新農保制度是黨和政府又一項重大惠農政策。2009年9月1日，國務院印發了《指導意見》，標志著全國新農保試點工作正式啟動。2009年在10%的縣（市、區、旗）試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。建立新農保制度是國家繼免除農業稅、實行農業直補政策、建立新型農村合作醫療制度后又一項重要的惠農政策，是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重要制度安排。

　　二、新農保試點要從實際出發并堅持公平普惠原則。新農保的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，既要體現公平普惠，又要體現個人和家庭的責任，不搞純福利補貼；三是政府引導和農民自愿相結合，不搞強迫命令，通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實施方案，對參保農村居民實行屬地管理。

　　三、新農保的基本制度模式是社會統籌與個人賬戶相結合。黨的十四屆三中全會確定了我國養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合，十多年的改革實踐證明符合我國國情，有利于把公平和效率原則較好結合起來。新農保與城鎮職工基本養老保險制度在基本模式上協調一致，有利于城鄉養老保險關系的轉移銜接，適應農民工就業流動性大的特點和城鎮化的發展趨勢；而建立養老保險個人賬戶，體現多繳多得，長繳多得，有利于調動農民參保積極性，也適應農民收入的差異性。

　　四、新農保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資結構。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據實際需要增設檔次，由農民根據自身情況自主選擇繳費。這樣設置，農民群眾容易看清楚、算明白，有彈性，也便于管理。有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助，有利于調動農民的參保積極性。但由于各地集體經濟發展不平衡，不作統一的硬性規定。同時，也鼓勵其他經濟社會組織和個人為參保人繳費提供資助。政府補貼分為兩部分：一是政府財政對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準（目前為每人每月55元）對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助（另50％由地方政府補助），體現了黨和政府對廣大農民的親切關懷，體現了社會保障制度的公平性和普惠性。二是地方財政對農民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，以利于調動廣大農民的參保積極性，盡快實現“廣覆蓋”的目標；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府還應適當代其繳納最低標準的養老保險費。新農保的個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼，全部記入個人賬戶。

　　五、新農保養老金待遇為基礎養老金加個人賬戶養老金。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，可享受由新農保基金支付基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。目前中央確定的基礎養老金為55元，這是根據目前中央財政承受能力和保基本的原則確定的，國家將根據經濟發展和財力狀況適時調整基礎養老金標準；有條件的地方可以在此基礎上提高當地基礎養老金標準。個人賬戶養老金為個人賬戶累計儲存額除以139（這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數）。目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金也采用這樣的辦法。城鄉兩種方法一致，有利于農民工在城鄉之間流動就業的養老金權益轉換銜接，減少制度摩擦。新農保制度實施時，已經年滿60歲的農村居民，可以直接享受基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。子女參保繳費記入本人個人賬戶，用于自己將來的養老，而不用于父母。這是在社會保障中體現家庭贍養責任的一種形式。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年數不少于15年。

　　六、為參加新農保的農村居民提高安全便捷的服務。新農保基金是廣大參保農民的養命錢，必須把保證安全擺在首要位置。《指導意見》規定新農保基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農保的工作費用納入同級財政預算，不從基金中提取。有關部門按職責對新農保基金實施監管，并加強社會監督，定期披露信息，并每年在行政村范圍內公示，從內部控制、外部監督和社會監督3方面保證基金安全，既防止擠占挪用，也防范冒領、詐騙等風險。要建立全國統一的新農保信息管理系統，認真記錄并妥善保存這些信息。針對農民居住分散的特點，大力推行社會保障卡，方便參保農民持卡繳費、領取待遇和隨時查詢本人參保信息。

　　建立新農保制度是一項惠及數億農民、造福億萬農村家庭的德政工程。各地要根據農民的特點，采取通俗易懂的形式，通過多種方式宣傳到戶到人，引導適齡農村居民積極參保。