專家解讀上海"戶籍新政"五大意義

【新民網·獨家報道】6月17日下午，上海市政府將召開專題新聞發(fā)布會，介紹《持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》及《實施細則》的主要內容。16日晚，上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員沈榮華在接受新民網采訪時表示，沒有必要擔心上海人口會過度膨脹，這次《細則》出臺，是上海高層領導的一種“智慧”，一種“遠見”。

觀點一：上海的“戶籍新政”，對全國人才發(fā)展規(guī)劃起到了示范和帶動作用。

新民網：我們知道，您正在研究中央的中長期人才規(guī)劃課題，想請問您，在國家的中長期規(guī)劃中，上海的戶籍政策經驗會對全國范圍的人才規(guī)劃產生什么樣的影響?

沈榮華：長期以來，上海以優(yōu)越的地理位置和豐富的人才資源領先于全國其他城市。但前幾年，上海人才優(yōu)勢出現(xiàn)了“弱化”的趨勢。有研究表明，上海人才不僅與西方發(fā)達國家的大城市差距明顯，而且在國內也逐漸被北京超越。據(jù)此，上海的“戶籍新政”，為上海人才發(fā)展帶來機遇，特別是上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，在全國率先提出到2020年基本建成世界人才高地，加快人才國際化步伐，更是對全國人才發(fā)展規(guī)劃起到了示范和帶動作用。

觀點二：在上海建設“雙中心”背景下，上海出臺戶籍《細則》，必將迎來人才發(fā)展的新高潮。

新民網：我們注意到，上海戶籍改革細則是在上海建設“雙中心”的大背景下出臺的。在新一輪改革中，上海無疑是“龍頭”，而今后隨著上海發(fā)展，高端人才市場將繼續(xù)“擴容”。請問您對上海引進國外的金融高端人才方面有何看法和建議?

沈榮華：在上海建設“雙中心”背景下，上海出臺戶籍《細則》，必將迎來人才發(fā)展的新高潮。因為，人才問題是和制度問題和產業(yè)問題密切聯(lián)系的，沒有一個好的制度就沒有人才的集聚，沒有人才集聚也就沒有產業(yè)的發(fā)展。反過來說，如果沒有產業(yè)的發(fā)展而只是人才集聚，或者是沒有好的人才制度和環(huán)境，那么人才集聚的效應也不會顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在，這三個問題，都面臨難得機遇。上海必須利用建設“雙中心”的契機，深化戶籍制度改革，把引進海外高層次人才作為提升上海城市核心競爭力的緊迫戰(zhàn)略任務來抓，切實抓出水平。

觀點三：上海人口過度膨脹的擔心是沒有必要的。

新民網：此前有評論稱戶籍政策的關鍵在于“容量”和“額度”，就您了解到的上海戶籍政策細則來看，上海每年將新增戶口控制在多少比較合適?請分析一下具體原因。

沈榮華：有評論說，上海戶籍政策的關鍵在于“容量”和“額度”，這一說法面臨挑戰(zhàn)。我認為，上海人口過度膨脹的擔心是沒有必要的。一直以來，上海對戶口遷移都控制得比較嚴格，但常住人口規(guī)模的增長并沒有因此而減緩或停滯。實際上，在市場經濟條件下，市場力量本身會內生調節(jié)城市過度膨脹的機制。這是因為，隨著城市規(guī)模的擴張，城市的土地價格以及生活費用都會相應上升，從而遏制人口的進一步遷入。

觀點四：這次《細則》出臺，能為上海現(xiàn)代化國際大都市建設提供充足的“人才流”。

新民網：這次出臺的“居住證換常住戶口”細則是否征求過您的意見，請講講您對這次出臺的《細則》的看法和評價。

沈榮華：這次《細則》出臺，是上海高層領導的一種“智慧”，一種“遠見”，它能夠帶來嶄新的思想，從而能為上海現(xiàn)代化國際大都市建設提供充足的“人才流”。利用世界金融危機機遇，放開戶籍制度的限制，至少在近期放開對人才的限制，大力鼓勵知識移民、技術移民，是上海增強城市國際競爭力的當務之急。

觀點五：戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。

新民網：就您的觀察來看，上海今后的人才保障政策方面，您有哪些看法和建議?

沈榮華：我認為，當前要立即取消戶籍制度是不現(xiàn)實的，但21世紀中國總不會一直存在戶籍制度吧。因為逐步消除城鄉(xiāng)二元結構的是我國未來發(fā)展的大趨勢，實際上也就是逐步淡化和剝離戶籍背后的“身份”和福利含義。戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。(新民網記者劉坤)