法制辦就《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》有關(guān)問題答問

2007年7月11日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），該條例將于2008年1月1日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性直接關(guān)系到核設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。為了加強對民用核安全設(shè)備的監(jiān)管，1992年原國家核安全局、機械電子工業(yè)部和能源部共同發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，對提高民用核安全設(shè)備的安全性能，保障核設(shè)施的建造質(zhì)量和安全運行發(fā)揮了重要作用。但是，隨著核電建設(shè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國民用核安全設(shè)備的監(jiān)管工作遇到了一些新情況、新問題:

　　一是，民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。目前，我國核電建設(shè)大都采用國外標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，極大地制約了民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化。

　　二是，民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位的許可條件和程序不夠明確，既影響了有效監(jiān)管，也給相對人申請領(lǐng)取許可證帶來了不便。

　　三是，部分民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位對民用核安全設(shè)備的質(zhì)量管理和全過程控制不到位，民用核安全設(shè)備質(zhì)量事件時有發(fā)生。

　　四是，現(xiàn)行核安全監(jiān)管措施不能適應(yīng)我國核電發(fā)展的需要。隨著我國核電發(fā)展步伐的加快和核安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平。

　　為了解決上述問題，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“抓緊制訂我國核電建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”的重要批示，適應(yīng)我國發(fā)展第三代核電的需要，迫切需要制定《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》。

　　問：民用核安全設(shè)備指的是什么？

　　答：本條例所稱民用核安全設(shè)備，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備，包括核安全機械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。其中，核安全機械設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼（鋼襯里）、儲罐、熱交換器、泵、風(fēng)機和壓縮機、閥門、閘門、管道（含熱交換器傳熱管）和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、支承件、機械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等；核安全電氣設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的傳感器（包括探測器和變送器）、電纜、機柜（包括機箱和機架）、控制臺屏、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、蓄電池（組）、電動機、閥門驅(qū)動裝置、電氣貫穿件等。

　　與此同時，為了避免實踐中對民用核安全設(shè)備的具體范圍產(chǎn)生不同理解，條例規(guī)定對民用核安全設(shè)備實行目錄管理制度，具體目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布。

　　問：條例對民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)作了哪些規(guī)定？

　　答：科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的技術(shù)支撐。我國目前專門針對民用核安全設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還比較少，尚未形成完整的體系，難以滿足民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的要求。針對民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備的現(xiàn)狀，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確標(biāo)準(zhǔn)的作用和分類。規(guī)定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的技術(shù)依據(jù)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個層次。

　　二是，明確標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。規(guī)定制定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求，結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理。

　　三是，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的擬定和發(fā)布程序。規(guī)定涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布；其他國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。制定民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。

　　四是，明確沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時的處理方案。規(guī)定尚未制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位需要具備什么條件？

　　答：嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入是保證民用核安全設(shè)備質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)；同時，明確的許可條件也是行政許可便民原則的基本要求。為此，條例規(guī)定，申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績，并且滿5年以上；（三）有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書；（四）有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；（五）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。此外，申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件。

　　問：為了加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的質(zhì)量管理和全過程控制，條例規(guī)定了哪些制度和措施？

　　答：加強質(zhì)量管理和全過程控制，是民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位的重要責(zé)任，也是民用核安全設(shè)備質(zhì)量的重要保障。針對質(zhì)量管理和全過程控制不到位的問題，草案作了以下規(guī)定：

　　一是，明確民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位的責(zé)任。規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對其所從事的活動承擔(dān)全面責(zé)任，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性；民用核設(shè)施營運單位負(fù)責(zé)民用核安全設(shè)備的監(jiān)造和驗收工作，并對民用核安全設(shè)備的使用和運行安全承擔(dān)全面責(zé)任。

　　二是，加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事前管理。要求民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位在申請領(lǐng)取許可證時有符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱；在具體活動開始前根據(jù)質(zhì)量保證大綱編制項目質(zhì)量保證分大綱，經(jīng)民用核設(shè)施營運單位審查同意，并將質(zhì)量保證分大綱及有關(guān)材料報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。

　　三是，加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事中管理。明確民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位在分包、無損檢驗、設(shè)計驗證、制造或者安裝的質(zhì)量檢驗等方面的義務(wù)，以及焊工、焊接操作工和無損檢驗人員在操作過程中的義務(wù)。

　　四是，加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事后管理。規(guī)定民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行驗收，并明確了不得驗收通過的情形。

　　五是，建立民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位的年度評估制度，以及重大質(zhì)量問題的處理和報告制度。

　　問：為了加強對民用核安全設(shè)備進(jìn)口的管理，條例規(guī)定了哪些制度和措施？

　　答：完善的進(jìn)口管理制度是促進(jìn)我國核電發(fā)展和保證核設(shè)施安全的重要保障。一方面，我國核電處于起步發(fā)展階段，還需要大力引進(jìn)國外的設(shè)備和技術(shù)；另一方面，為保證核設(shè)施安全，又必須加強監(jiān)管。為此，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，建立境外單位注冊登記制度。規(guī)定為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位，應(yīng)當(dāng)事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理注冊登記手續(xù)，并具備下列條件：（一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定；（二）已取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；（三）使用的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗技術(shù)是成熟的或者經(jīng)過驗證的；（四）采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是，完善對民用核安全設(shè)備的進(jìn)口檢驗制度。規(guī)定進(jìn)口的民用核安全設(shè)備由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機構(gòu)進(jìn)行安全檢驗，并在安全檢驗合格后，由出入境檢驗機構(gòu)進(jìn)行商品檢驗。

　　三是，規(guī)定民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核安全設(shè)備監(jiān)造、裝運前檢驗和監(jiān)裝等方面的要求。

　　四是，建立對境外單位相關(guān)活動的核安全監(jiān)督檢查制度。規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要，可以對境外單位為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施核安全監(jiān)督檢查。

　　問：違反條例規(guī)定的單位或者個人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

　　答：民用核安全設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到核設(shè)施的安全，一旦出現(xiàn)問題，將不是單純的經(jīng)濟(jì)損失，必須設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，以從根本上督促民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位履行核安全義務(wù)，防止質(zhì)量事件的發(fā)生。為此，條例對單位違反本條例的行為，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣和吊銷許可證等處罰種類，并明確被依法吊銷許可證的單位，自吊銷許可證之日起1年內(nèi)不得重新申請領(lǐng)取許可證；同時，還規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。