民眾普遍認為用人單位更強勢 最看重裁員問題

《勞動合同法》中以下規(guī)定，你覺得哪條對勞動者來說最有價值（可多選）？

　　規(guī)定用人單位裁員應當承擔社會責任 71.3％

　　用人單位有義務訂立書面合同 68.7％

　　在勞動合同中必須寫明“職業(yè)危害”和“防護措施” 56.8％

　　政府機關人員不作為給勞動者造成危害應擔責賠償 55.9％

　　對試用期的工資等作出了嚴格限定 52.2％

　　遏制勞動合同短期化 51.0％

　　將事業(yè)單位實行聘用制的人員納入《勞動合同法》的適用范圍 38.2％

　　歷經四次審議、兩年多的反復醞釀和多方權衡之后，6月29日，《勞動合同法》在十屆全國人大常委會第28次會議上終獲高票通過。這部和億萬勞動者切身利益息息相關、即將從明年1月1日起實施的法律，將會對勞動力市場帶來什么樣的影響，又會給勞動者帶來哪些實惠？從立法之初就被寄予厚望的《勞動合同法》能否真正成為勞動者的“維權利劍”？

　　近日，中國青年報社會調查中心與新浪網聯合開展的一項調查顯示，74.3％的公眾認為，新頒布的《勞動合同法》能否成為人們此前所熱盼的“維權利劍”、能否切實保障勞動者的權益，關鍵還在落實。

　　這項有3043人參與的調查顯示，對于這部和每個勞動者利益息息相關的法律，人們的關注度很高，88.7％的人表示“關注《勞動合同法》的頒布”。事實上，去年3月全國人大常委會公布草案全文向社會征求意見，短短一個月就收到了19萬多條意見，遠超過《物權法》所收到的1萬多條。在這些意見中，來自基層普通勞動者的占到了65％。參與建言者，既有勞方，又有資方及各自的“代言人”。

　　普遍認同“強資本弱勞工”

　　《勞動合同法》是“平等保護用人單位和勞動者的合法權益”，還是“向勞動者傾斜”？記者注意到，對于這一立法宗旨的爭議，伴隨著立法過程的始終。

　　本次調查中，92.9％的人認為，相對勞動者而言，用人單位是更為強勢的一方——因為資方尤其是外資企業(yè)，其組織化程度更完善，利益訴求渠道更暢通，對政策和法律的制定過程往往能施加更多的影響力。這一點，在《勞動合同法》的立法過程中就已經表現得非常清楚：一些外企的駐華代表機構，如中國歐盟商會，北京和上海的美國商會，以及廣州的外商投資商會，都對立法機關進行有組織游說，除“雇傭自由”等說詞外，一些外企還以“撤資”相威脅。

　　記者注意到，《勞動合同法》對立法宗旨的表述，已從草案一審稿的“保護勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定”，變化為表決通過時的“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，保護勞動者的合法權益”。全國人大常委會法工委有關負責人對此的表態(tài)是，草案審議過程中的確考慮了用人單位的權益，但僅是作出了“有限讓步”，其突出保護勞動者合法權益的傾向一直未變。比如最終通過的《勞動合同法》中，關于勞動者合法權益的保護條款遠遠多于對用人單位的保護：在總共16條“法律責任”中，有13條半是對用人單位的約束。

　　但這也引發(fā)了一些人的擔憂：《勞動合同法》是否太傾向于勞動者的利益，而不利于企業(yè)的利益？全國總工會書記處書記張鳴起對此給予否定回答。他表示，現實生活中，勞動者的合法權益更需要得到法律的保護，勞動爭議至少有80％是因為用人單位侵犯勞動者的權益引起的，有些地方達到了95％甚至98％，而因為勞動者無理取鬧到法院起訴或者勞動仲裁的則是極少數的。《勞動合同法》注重對勞動者權益的保護，可以在一定程度上使勞動關系雙方達到平衡，對于勞動關系整體的穩(wěn)定和諧是有積極意義的。

　　最看重“用人單位裁員應承擔社會責任”

　　記者注意到，在新頒布的《勞動合同法》中，對于保障勞動者利益，有著一系列新“亮點”，如用人單位有義務訂立書面合同，遏制勞動合同短期化，用人單位裁員應承擔社會責任，對試用期的工資等做出了嚴格限定，將事業(yè)單位實行聘用制的人員納入《勞動合同法》的適用范圍，政府機關人員不作為給勞動者造成危害的應擔責賠償等。

　　調查顯示，對于這些規(guī)定，人們最看重的“用人單位裁員應承擔社會責任”，71.3％的人認為，這是《勞動合同法》中對他們而言最有價值的規(guī)定之一。

　　“現在工作太沒有安全感了。”一位參與調查者說。而在新頒布的《勞動合同法》中則明確規(guī)定，用人單位在裁減人員時，應當優(yōu)先留用與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同者；與本單位訂立無固定期限勞動合同者；家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人者。與此同時，用人單位在6個月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

　　同樣給勞動者安全感的，是“用人單位有義務訂立書面合同”的規(guī)定。《勞動合同法》中規(guī)定，用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除按照以上規(guī)定支付兩倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

　　調查中，68.7％的人認為，這也是對勞動者而言最有價值的規(guī)定之一。公眾持這一觀點的背景是：一項抽樣調查顯示，建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)的勞動合同簽訂率只有40％左右，農民工勞動合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率更是不到20％。一些用人單位也就此規(guī)避對勞動者的義務，甚至不承認與勞動者的事實勞動關系，使很多合法權益受到侵害的勞動者無處申告。“之所以會出現為了幾百元錢的工資就拔刀殺人的情況，正是因為正常的渠道走不通。”全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說。

　　“在勞動合同中必須寫明‘職業(yè)危害’和‘防護措施’”，這一條也被56.8％的人選為最有價值的規(guī)定之一。《勞動合同法》中，勞動合同必備條款增加了工作地點、工作時間和休息休假以及社會保險等條款，并明確要求用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，將“職業(yè)危害”和“防護措施”在勞動合同中明確寫明。相關數據則顯示，目前我國受到職業(yè)危害的人數超過2億，其中絕大多數是農民工。

　　55.9％的人認為，《勞動合同法》中還有一項最有價值的規(guī)定，即“政府機關人員不作為給勞動者造成危害的，應擔責賠償”。《勞動合同法》分組討論時，正值山西黑磚窯事件震驚全國。全國人大常委會許多委員發(fā)表意見認為，此案充分表明了政府有關監(jiān)管部門對一些違法用工情況監(jiān)管不到位的問題，建議增加對勞動主管部門不作為的法律責任。

　　此外，“對試用期的工資等作出了嚴格限定”，“遏制勞動合同短期化”，也被超過半數的公眾認為是最有價值的規(guī)定之一。

　　74.3％的人認為新法的關鍵在能否落實

　　“對我來說，有意義的不是寫下了什么規(guī)定，而是執(zhí)行了什么規(guī)定。”面對眾多“亮點”，一位參與調查者還是顯得有些憂慮。

　　在采訪中，一些參與《勞動合同法》立法調研的專家和長期代理勞動爭議糾紛案件的律師也向記者表示，目前社會上普遍存在的違規(guī)用工、勞動者合法權益受侵害的現象，譬如拖欠工資、拒辦社會保險、無償加班、超時勞動、勞動環(huán)境惡劣、勞動保護和職業(yè)病預防缺位等，事實上都是我國已有法律法規(guī)所明令禁止的。

　　而這些現象之所以還會大量存在，盡管有多方面的原因，但最根本的原因還在于勞動執(zhí)法部門不作為、作為不力甚至失職、瀆職。正如信春鷹所曾經表示的，關于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部《勞動合同法》，現有的已經實施的法律和法規(guī)也有充足的依據來處理，關鍵在于這些法律法規(guī)能否得到不折不扣的執(zhí)行。

　　從民意反映可以看出，新頒布的《勞動合同法》是一個巨大的進步。記者注意到，在整個立法過程中，公眾表達意見之踴躍，可說是前所未有，一度緊張的形勢甚至讓一些外資企業(yè)以撤資相威脅，在學者中間，許多爭議也一直未斷。這不免讓一些人擔心：新頒布的《勞動合同法》是否會成為一部“供人違反的法律”？

　　調查中，74.3％的人認為，新的《勞動合同法》頒布后，勞動者的權益能否得到保護，關鍵還在相關部門的落實。