民眾普遍認(rèn)為用人單位更強(qiáng)勢(shì) 最看重裁員問(wèn)題

《勞動(dòng)合同法》中以下規(guī)定，你覺(jué)得哪條對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)最有價(jià)值（可多選）？

　　規(guī)定用人單位裁員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 71.3％

　　用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同 68.7％

　　在勞動(dòng)合同中必須寫(xiě)明“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施” 56.8％

　　政府機(jī)關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害應(yīng)擔(dān)責(zé)賠償 55.9％

　　對(duì)試用期的工資等作出了嚴(yán)格限定 52.2％

　　遏制勞動(dòng)合同短期化 51.0％

　　將事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍 38.2％

　　歷經(jīng)四次審議、兩年多的反復(fù)醞釀和多方權(quán)衡之后，6月29日，《勞動(dòng)合同法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上終獲高票通過(guò)。這部和億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)、即將從明年1月1日起實(shí)施的法律，將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響，又會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)哪些實(shí)惠？從立法之初就被寄予厚望的《勞動(dòng)合同法》能否真正成為勞動(dòng)者的“維權(quán)利劍”？

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.3％的公眾認(rèn)為，新頒布的《勞動(dòng)合同法》能否成為人們此前所熱盼的“維權(quán)利劍”、能否切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，關(guān)鍵還在落實(shí)。

　　這項(xiàng)有3043人參與的調(diào)查顯示，對(duì)于這部和每個(gè)勞動(dòng)者利益息息相關(guān)的法律，人們的關(guān)注度很高，88.7％的人表示“關(guān)注《勞動(dòng)合同法》的頒布”。事實(shí)上，去年3月全國(guó)人大常委會(huì)公布草案全文向社會(huì)征求意見(jiàn)，短短一個(gè)月就收到了19萬(wàn)多條意見(jiàn)，遠(yuǎn)超過(guò)《物權(quán)法》所收到的1萬(wàn)多條。在這些意見(jiàn)中，來(lái)自基層普通勞動(dòng)者的占到了65％。參與建言者，既有勞方，又有資方及各自的“代言人”。

　　普遍認(rèn)同“強(qiáng)資本弱勞工”

　　《勞動(dòng)合同法》是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？記者注意到，對(duì)于這一立法宗旨的爭(zhēng)議，伴隨著立法過(guò)程的始終。

　　本次調(diào)查中，92.9％的人認(rèn)為，相對(duì)勞動(dòng)者而言，用人單位是更為強(qiáng)勢(shì)的一方——因?yàn)橘Y方尤其是外資企業(yè)，其組織化程度更完善，利益訴求渠道更暢通，對(duì)政策和法律的制定過(guò)程往往能施加更多的影響力。這一點(diǎn)，在《勞動(dòng)合同法》的立法過(guò)程中就已經(jīng)表現(xiàn)得非常清楚：一些外企的駐華代表機(jī)構(gòu)，如中國(guó)歐盟商會(huì)，北京和上海的美國(guó)商會(huì)，以及廣州的外商投資商會(huì)，都對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行有組織游說(shuō)，除“雇傭自由”等說(shuō)詞外，一些外企還以“撤資”相威脅。

　　記者注意到，《勞動(dòng)合同法》對(duì)立法宗旨的表述，已從草案一審稿的“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”，變化為表決通過(guò)時(shí)的“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的表態(tài)是，草案審議過(guò)程中的確考慮了用人單位的權(quán)益，但僅是作出了“有限讓步”，其突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向一直未變。比如最終通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》中，關(guān)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)用人單位的保護(hù)：在總共16條“法律責(zé)任”中，有13條半是對(duì)用人單位的約束。

　　但這也引發(fā)了一些人的擔(dān)憂：《勞動(dòng)合同法》是否太傾向于勞動(dòng)者的利益，而不利于企業(yè)的利益？全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記張鳴起對(duì)此給予否定回答。他表示，現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更需要得到法律的保護(hù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議至少有80％是因?yàn)橛萌藛挝磺址竸趧?dòng)者的權(quán)益引起的，有些地方達(dá)到了95％甚至98％，而因?yàn)閯趧?dòng)者無(wú)理取鬧到法院起訴或者勞動(dòng)仲裁的則是極少數(shù)的。《勞動(dòng)合同法》注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，可以在一定程度上使勞動(dòng)關(guān)系雙方達(dá)到平衡，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系整體的穩(wěn)定和諧是有積極意義的。

　　最看重“用人單位裁員應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”

　　記者注意到，在新頒布的《勞動(dòng)合同法》中，對(duì)于保障勞動(dòng)者利益，有著一系列新“亮點(diǎn)”，如用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同，遏制勞動(dòng)合同短期化，用人單位裁員應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)試用期的工資等做出了嚴(yán)格限定，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員納入《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，政府機(jī)關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害的應(yīng)擔(dān)責(zé)賠償?shù)取?

　　調(diào)查顯示，對(duì)于這些規(guī)定，人們最看重的“用人單位裁員應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，71.3％的人認(rèn)為，這是《勞動(dòng)合同法》中對(duì)他們而言最有價(jià)值的規(guī)定之一。

　　“現(xiàn)在工作太沒(méi)有安全感了。”一位參與調(diào)查者說(shuō)。而在新頒布的《勞動(dòng)合同法》中則明確規(guī)定，用人單位在裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同者；與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同者；家庭無(wú)其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人者。與此同時(shí)，用人單位在6個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

　　同樣給勞動(dòng)者安全感的，是“用人單位有義務(wù)訂立書(shū)面合同”的規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，除按照以上規(guī)定支付兩倍的工資外，還應(yīng)當(dāng)視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　調(diào)查中，68.7％的人認(rèn)為，這也是對(duì)勞動(dòng)者而言最有價(jià)值的規(guī)定之一。公眾持這一觀點(diǎn)的背景是：一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率只有40％左右，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率更是不到20％。一些用人單位也就此規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，使很多合法權(quán)益受到侵害的勞動(dòng)者無(wú)處申告。“之所以會(huì)出現(xiàn)為了幾百元錢(qián)的工資就拔刀殺人的情況，正是因?yàn)檎�常的渠道走不通。”全�?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說(shuō)。

　　“在勞動(dòng)合同中必須寫(xiě)明‘職業(yè)危害’和‘防護(hù)措施’”，這一條也被56.8％的人選為最有價(jià)值的規(guī)定之一。《勞動(dòng)合同法》中，勞動(dòng)合同必備條款增加了工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假以及社會(huì)保險(xiǎn)等條款，并明確要求用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動(dòng)合同中明確寫(xiě)明。相關(guān)數(shù)據(jù)則顯示，目前我國(guó)受到職業(yè)危害的人數(shù)超過(guò)2億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。

　　55.9％的人認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》中還有一項(xiàng)最有價(jià)值的規(guī)定，即“政府機(jī)關(guān)人員不作為給勞動(dòng)者造成危害的，應(yīng)擔(dān)責(zé)賠償”。《勞動(dòng)合同法》分組討論時(shí)，正值山西黑磚窯事件震驚全國(guó)。全國(guó)人大常委會(huì)許多委員發(fā)表意見(jiàn)認(rèn)為，此案充分表明了政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)一些違法用工情況監(jiān)管不到位的問(wèn)題，建議增加對(duì)勞動(dòng)主管部門(mén)不作為的法律責(zé)任。

　　此外，“對(duì)試用期的工資等作出了嚴(yán)格限定”，“遏制勞動(dòng)合同短期化”，也被超過(guò)半數(shù)的公眾認(rèn)為是最有價(jià)值的規(guī)定之一。

　　74.3％的人認(rèn)為新法的關(guān)鍵在能否落實(shí)

　　“對(duì)我來(lái)說(shuō)，有意義的不是寫(xiě)下了什么規(guī)定，而是執(zhí)行了什么規(guī)定。”面對(duì)眾多“亮點(diǎn)”，一位參與調(diào)查者還是顯得有些憂慮。

　　在采訪中，一些參與《勞動(dòng)合同法》立法調(diào)研的專家和長(zhǎng)期代理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的律師也向記者表示，目前社會(huì)上普遍存在的違規(guī)用工、勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，譬如拖欠工資、拒辦社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)償加班、超時(shí)勞動(dòng)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病預(yù)防缺位等，事實(shí)上都是我國(guó)已有法律法規(guī)所明令禁止的。

　　而這些現(xiàn)象之所以還會(huì)大量存在，盡管有多方面的原因，但最根本的原因還在于勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)不作為、作為不力甚至失職、瀆職。正如信春鷹所曾經(jīng)表示的，關(guān)于黑磚窯事件和類似的問(wèn)題，即使沒(méi)有這部《勞動(dòng)合同法》，現(xiàn)有的已經(jīng)實(shí)施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來(lái)處理，關(guān)鍵在于這些法律法規(guī)能否得到不折不扣的執(zhí)行。

　　從民意反映可以看出，新頒布的《勞動(dòng)合同法》是一個(gè)巨大的進(jìn)步。記者注意到，在整個(gè)立法過(guò)程中，公眾表達(dá)意見(jiàn)之踴躍，可說(shuō)是前所未有，一度緊張的形勢(shì)甚至讓一些外資企業(yè)以撤資相威脅，在學(xué)者中間，許多爭(zhēng)議也一直未斷。這不免讓一些人擔(dān)心：新頒布的《勞動(dòng)合同法》是否會(huì)成為一部“供人違反的法律”？

　　調(diào)查中，74.3％的人認(rèn)為，新的《勞動(dòng)合同法》頒布后，勞動(dòng)者的權(quán)益能否得到保護(hù)，關(guān)鍵還在相關(guān)部門(mén)的落實(shí)。