[廣東]深圳高技能人才工作情況及有關建議

深圳市勞動保障部門高度重視高技能人才工作，不斷加大力度，培養高技能人才，初步建立起一支適應市場、產業發展需求的高技能人才隊伍。
　　一、高技能人才工作基本情況

　　（一）建立政策體系

　　2006年7月，市政府頒布《關于進一步加強技能人才隊伍建設實施意見》（深府[2006]125號），為高技能人才培養發展提供了良好的制度環境。建立了技能人才培養、評價、使用和激勵機制。為了切實落實各項制度，我們起草了技能人才培訓補貼、高技能人才津貼、高技能人才評選表彰、高技能人才引進等多個配套文件，正在征求部門意見和進一步完善修改之中。

　　（二）確定發展戰略

　　突出高端帶動發展戰略。按照中央提出突出培養兩高人才（高層次人才、高技能人才）的要求，我們確立了以培養高技能人才為主題，以優化技能結構為主線，加快培養一批產業急需高技能人才，帶動各類高、中、初級技工隊伍梯次發展的戰略思路。

　　突出技能培訓發展戰略。國有企業改制取得階段性成果，下崗失業員工逐步減少。培訓工作也從以就業為目標轉向提升整體素質為目標的技能培訓，培訓對象從下崗失業人員轉向緊缺高技能人才和農民工，并把農民工技能培訓作為“三農”問題加以解決。

　　（三）落實具體措施

　　2005年啟動實施“深圳市技能振興行動計劃”，突出“三抓”：一抓重點，著重培養高技能人才；二抓緊缺，著重培養行業緊缺、產業急需的高技能人才；三抓增量，通過一系列配套政策措施的貫徹落實，使培養出來的高技能人才沉淀下來，增加我市高技能人才總量和儲備。

　　提出3年內建設兩個“511”工程，即新培養5000名技師、1000名高級技師，新樹立10名技能標兵；新建成50家大型企業培訓基地，新創建10家品牌培訓機構和10家品牌鑒定機構。

　　具體措施包括建立四個新體系（高技能人才培訓體系、評價體系、服務體系及競賽評選表彰體系）以及創新三項制度（緊缺高技能人才培訓補貼制度、高技能人才津貼制度及高技能人才工資指導價位）。

　　（四）工作初見成效

　　據不完全統計，2006年職業培訓總量262萬人次，比上年增長4%。其中企業培訓量228.8萬人次，比上年增長4%；職業培訓機構培訓33.2萬人次，比上年增長3%。

　　2006年技能人才總量達到167萬人，其中：高級工以上18萬人，占10.7%；中級工64萬人，占38%；初級工85萬人，占50.9%。技能人才總量和質量有所提升，技能結構進一步優化調整。

　　二、高技能人才培養與評價

　　（一）創新高技能人才培養體系

　　積極探索創建政府統籌、產業引導、行業推進、企業和職業院校、民間力量廣泛參與的多元化高技能人才培養新體系，形成以企業為主體、公共實訓基地為依托、民辦機構為補充的培訓格局。

　　創建新體系堅持兩個原則：一是“本土培養為主”原則。因技能人才注重崗位實操性和全國普遍短缺，因此確定“本土培養為主，市外引進為輔”的原則。2006年新增技師（含高級技師）4000人，其中“本土”培養3780人，引進220人。本土培養與引進之比是17.2：1，九成以上高技能人才是深圳“本土制造”。

　　二是“企業培養為主”原則。企業是用人主體，也是培養主體。深圳較早提出并實施技能人才“企業培養為主”的原則，逐步形成了適應人才需求、獨具深圳特色的現代企業培訓制度。2006年企業新培養技師2940人，占全市新培養技師73%，充分體現了企業主渠道作用。

　　1.建設公共實訓基地

　　政府投資1.8億元建設市高技能人才公共訓練基地。該基地占地面積0.5萬平方米，建筑面積3.2萬平方米，年培訓高級工以上1.7萬人次，主要為高技能人才培養發展提供技能訓練、技術交流、技術革新實驗、技能成果申報等九項公益性服務。

　　以市高訓基地為基礎，積極籌備建設龍崗、寶安東西兩區公共實訓基地，形成“一體兩翼”覆蓋全市技能人才培訓大平臺格局。

　　按行業、產業布局情況，重點建設100家大型企業培訓基地，其中5家國家級高技能人才培訓基地、10家省級基地、85家市級基地。充分發揮各級各類高技能人才培訓基地的放大作用和示范效應。

　　積極鼓勵民間資本投資舉辦教育培訓，大力培養技能人才。民辦職業培訓機構240家，年培訓量30多萬人次，基本發揮了技能人才培養的補充作用。

　　2.拓展技能人才成長多種渠道

　　積極拓展高技能人才培養成長通道，主要有四條：一是人才與業績掛鉤成長通道。對身懷絕技絕活，并在生產實踐中取得經濟效益者，直接授予與其業績相匹配的技能等級證書。二是企業培養技能人才成長通道。企業自行組織培養、考核，也可與職業院校或培訓機構聯合辦學培養等。三是職業院校或培訓機構培養成長通道。四是技能競賽選拔人才通道。在技能競賽評選活動中，打破原來依靠政府單方面組織技能競賽而未充分發揮行業、企業作用的做法，初步建立政府、行業、企業三方面的立體競賽評選表彰體系。

　　2006年市、區舉辦各級各類技能競賽近20場次，2007年舉辦百萬農民工技能大比武活動，掀起技能“大比武”“大練兵”的局面。

　　3.建立購買培訓成果制度

　　一是制定緊缺高技能人才培訓補貼制度；二是實施農民工技能培訓補貼制度。農民工參加技能培訓，其培訓費用實行政府、企業、個人共同承擔的辦法；三是建立高技能人才津貼制度；四是頒布高技能人才市場工資價位。

　　（二）建立高技能人才評價新體系

　　建立完善符合市場需要、以職業能力為導向、以業績為核心的高技能人才評價體系。新體系核心：一是“突出業績”。以“業績”論英雄；二是確定“改革取向”。堅持對人才評價重在社會和業內認可的改革取向。

　　1.創新高技能人才評價方式

　　高技能人才評價方式包括：社會化技能鑒定、行業企業考評、中介機構評價、專業能力考核和政府評價等五種評價方式，基本實現了“評價標準多元化、評價方式多樣化、評價主體多極化”。其中，深圳自主創新的行業企業考評辦法，中介機構評價方式，形成一道亮麗的風景線，獲得國家勞動保障部高度贊賞。

　　2.制定人才評價程序

　　制定并規范人才評價程序，是保障人才評價“公正、公平、公開”的基本條件。高技能人才評價程序流程：個人申報—企業業績追蹤—專家組考核技能—社會公示—確認發證等五個環節。其中企業業績追蹤環節，以企業為主體，設立考核指標，制定量化的、可操作性的、創造經濟效益的指標體系。專家組考核技能環節，側重于技能水平和職業能力的考評。專家組成員分別對個體申報材料進行獨立審查，在審查合格的基礎上，專家組再深入企業現場進行考評。社會公示環節，加強社會監督，實施“陽光政策”。