完善立法保障勞動(dòng)者權(quán)益

日前發(fā)生在山西省的“黑磚窯”事件，引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，也引起中央的高度重視。今后如何杜絕非法用工、拐騙農(nóng)民工、強(qiáng)迫勞動(dòng)事件再發(fā)生？如何用法律保障勞動(dòng)者權(quán)益？記者就此專訪了全總法律顧問委員會(huì)委員、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長楊漢平教授。

　　黑磚窯主涉嫌多重違法，性質(zhì)惡劣

　　文匯報(bào)：請(qǐng)您從法律角度談?wù)劇昂诖u窯”事件的性質(zhì)。

　　楊漢平：“黑磚窯”事件的性質(zhì)惡劣，從法律上講它是多重的犯罪。限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)，使用童工和智障人士，甚至致傷、致死農(nóng)民工、這是刑事犯罪。而超時(shí)工作、拖欠工資、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境等，這些違反了勞動(dòng)法。有些嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法的行為，也同時(shí)違反了刑法，這些違法行為是重疊在一起的。

　　文匯報(bào)：您認(rèn)為這一事件凸顯的最大問題是什么？

　　楊漢平：企業(yè)要開工的話，需要注冊、領(lǐng)營業(yè)證，勞動(dòng)社會(huì)保障部門要對(duì)用人單位的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是“黑磚窯”事件中，有數(shù)以千計(jì)的磚廠沒有開工證、工商證，這反映了當(dāng)?shù)卣�府工作人員管理的缺失，在監(jiān)管方面有不作為嫌疑。不管有沒有直接的利益勾結(jié)，至少政府工作人員的不作為、放棄監(jiān)管，就是瀆職。最高人民檢察院對(duì)此有相關(guān)的司法解釋，應(yīng)根據(jù)刑法等相關(guān)法律進(jìn)行追究。

　　文匯報(bào)：對(duì)“黑磚窯”事件中的農(nóng)民工的賠償，主要應(yīng)由誰來給付？

　　楊漢平：當(dāng)然應(yīng)該由違法企業(yè)來賠付，政府也需賠償。支付工資、加班加點(diǎn)費(fèi)、人身傷害等應(yīng)以企業(yè)賠償為主；政府工作人員的不作為、監(jiān)管不力，也應(yīng)該給受傷害的勞動(dòng)者以精神撫慰；當(dāng)企業(yè)沒有能力賠償時(shí)，政府應(yīng)該買單。

　　突出的問題是勞動(dòng)執(zhí)法檢查不到位

　　文匯報(bào)：日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，近期要在全國范圍內(nèi)開展一次勞動(dòng)用工大檢查，同時(shí)要求進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度。您認(rèn)為要根除非法用工現(xiàn)象，從立法和執(zhí)法上還有哪些需要完善的？

　　楊漢平：我國的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律對(duì)勞動(dòng)用工是有所規(guī)范的。當(dāng)然，需要進(jìn)一步的完善，比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》要加快立法進(jìn)程等。但從山西“黑磚窯”事件看，突出的問題是勞動(dòng)執(zhí)法檢查不到位。企業(yè)不遵守勞動(dòng)法，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，破壞社會(huì)和諧，最后還是社會(huì)和政府來買單。

　　此外，工會(huì)組織還應(yīng)該把職工組織起來，組織起來才能切實(shí)維權(quán)。沒有維權(quán)組織的話，個(gè)體的權(quán)益是很難維護(hù)的，要讓他們知道“有困難找工會(huì)”。

　　針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)制定相關(guān)法律規(guī)范，非常必要

　　文匯報(bào)：“黑磚窯”事情能促進(jìn)我國哪些法律法規(guī)的健全？

　　楊漢平：這個(gè)事件的直接結(jié)果，肯定會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)法制建設(shè)的不斷完善，尤其是對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)包括對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的法律。這方面亟待加強(qiáng)。

　　目前全國性的針對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)法律還沒有，地方性的有，有的省專門出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的地方法規(guī)。現(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)制定相關(guān)的法律規(guī)范，加以特殊的保護(hù)，是非常必要的。

　　文匯報(bào)：剛剛您提到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，請(qǐng)介紹一下這個(gè)法律的情況。

　　楊漢平：目前社會(huì)保險(xiǎn)這一塊，國家有相關(guān)政策，包括失業(yè)、工傷等，但是沒有一個(gè)綜合的社會(huì)保險(xiǎn)的法律制度，現(xiàn)在一是靠政策，二是靠單個(gè)的法。應(yīng)該有一部基本的法律，就是《社會(huì)保險(xiǎn)法》。現(xiàn)在它提上了議事日程，但還沒制定出來，我們傾向于加快，它是對(duì)勞動(dòng)者的一種保護(hù)。

　　目前全國性的農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒有建設(shè)起來，個(gè)別地方正在試點(diǎn)，處于非常初步的階段，比如每個(gè)農(nóng)民每年交10塊、20塊錢，大病統(tǒng)籌，這都在探討。更重要的問題是，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度與政策安排，還沒有在全國普遍實(shí)行，比如河南的農(nóng)民工到了山西后，有病了怎么辦？

　　文匯報(bào)：日前全國人大常委會(huì)在分組審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)，強(qiáng)烈抨擊了“黑磚窯”事件。6月29日，全國人大常委會(huì)會(huì)議通過了《勞動(dòng)合同法》，請(qǐng)您介紹一下勞動(dòng)合同法的內(nèi)容。

　　楊漢平：《勞動(dòng)合同法》主要是規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同的合法性，勞動(dòng)關(guān)系的合法性。黑磚窯強(qiáng)制勞動(dòng)、任意延長勞動(dòng)時(shí)間等都是《勞動(dòng)合同法》里要規(guī)范的違法現(xiàn)象。