勞動(dòng)法對(duì)中小企業(yè)應(yīng)網(wǎng)開一面？

關(guān)鍵詞語：勞動(dòng)法
本文摘要：小企業(yè)對(duì)其每名員工承擔(dān)的責(zé)任，只是大企業(yè)的六分之一。此外，在養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障方面，相關(guān)法規(guī)也對(duì)中小企業(yè)格外寬松。



　　今年的就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻，已經(jīng)無需我再重復(fù)。不久前頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，就提出多達(dá)26條措施，試圖化解就業(yè)困局。遺憾的是，在我看來，這26條措施并未涉及到就業(yè)的最核心問題：雇傭關(guān)系。就業(yè)就是發(fā)生雇傭關(guān)系，二者完全同義。沒有人會(huì)不承認(rèn)，自從去年1月1日實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以來，中國有關(guān)雇傭關(guān)系的法律制度，發(fā)生了重大變化。要改善就業(yè)形勢(shì)，就不可能回避對(duì)雇傭關(guān)系的重新調(diào)整，不可能回避《勞動(dòng)合同法》這個(gè)敏感話題。

　　當(dāng)然，《勞動(dòng)合同法》的核心，其對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)力保護(hù)，是社會(huì)的一大進(jìn)步，不應(yīng)置疑。現(xiàn)在有些輿論基本否定《勞動(dòng)合同法》，難免有為資本家、為富人代言之嫌。然而，現(xiàn)有《勞動(dòng)合同法》的確存在巨大缺陷，其中最致命的一點(diǎn)，就是對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)不加區(qū)別，一律適用同樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　看看國際經(jīng)驗(yàn)：美國的主要?jiǎng)趧?dòng)法規(guī)，都對(duì)中小企業(yè)“網(wǎng)開一面”。我們以涉及平等雇傭的有關(guān)法規(guī)為例，它們都明文宣示，不適用于一定規(guī)模以下的企業(yè)。其中，禁止在雇傭關(guān)系中進(jìn)行種族、膚色、宗教、性別和國籍歧視的《民權(quán)法案》有關(guān)章節(jié)，和禁止在雇傭關(guān)系中歧視殘疾人的《美國殘疾人法案》有關(guān)章節(jié)，不適用于雇員少于15人的小企業(yè)；而《雇傭關(guān)系反年齡歧視法案》，不適用于20人以下的小企業(yè)。不僅如此，對(duì)于20人以上、但不足500名雇員的中型企業(yè)，即使違反平等雇傭法規(guī)，其懲罰力度也大大低于大型企業(yè)。分別是：500名雇員以上的大型企業(yè)，每名受害員工最高賠償金額可達(dá)30萬美元；201－500名雇員的企業(yè)，每名受害員工最高賠償20萬美元；101－200名雇員的企業(yè)，10萬美元；而對(duì)15－100名雇員的小企業(yè)，每名受害員工最高賠償金額不超過5萬美元。也就是說，小企業(yè)對(duì)其每名員工承擔(dān)的責(zé)任，只是大企業(yè)的六分之一。此外，在養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障方面，相關(guān)法規(guī)也對(duì)中小企業(yè)格外寬松。

　　發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)法規(guī)，之所以對(duì)中小企業(yè)“網(wǎng)開一面”，有兩大理由。首先，中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍。在世界各國，中小企業(yè)普遍吸納高達(dá)60－80％的勞動(dòng)力。而且其創(chuàng)造就業(yè)的效率，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大企業(yè)。2004-2005年度《世界就業(yè)報(bào)告》曾指出，中小企業(yè)的單位投資容納的勞動(dòng)力和單位投資新增的勞動(dòng)力都要高出大型企業(yè)一倍以上。在中國，有人更研究認(rèn)為，每一單位投入，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)是大型企業(yè)的8倍至10倍。

　　其次，中小企業(yè)由于規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，很容易受到各種外來沖擊。抵消其規(guī)模劣勢(shì)的，是中小企業(yè)的靈活性優(yōu)勢(shì)。這也是它能夠生存發(fā)展、并高效地提供就業(yè)崗位的一大法寶。一旦用過于僵化的體制框框來套中小企業(yè)，使之喪失靈活性，它的規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)差的劣勢(shì)就暴露無遺。中國中小企業(yè)的生存環(huán)境本來就很差，中小企業(yè)的生命周期本來就偏短，如果再加之各種束縛，比如強(qiáng)制要求其向勞動(dòng)者提供終身合同和各種福利，最終企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門了，這些“終身合同”、勞動(dòng)者福利還不是全變成了廢紙？用大企業(yè)的勞動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)去套中小企業(yè)，表面上是保護(hù)勞動(dòng)者，實(shí)際上只會(huì)傷害到就業(yè)崗位的最主要和最高效提供者即中小企業(yè)，最終深深傷害到廣大的勞動(dòng)者。

　　絕大多數(shù)中小企業(yè)主，并不是什么大富豪，而屬于中等收入階層。中小企業(yè)主在某個(gè)幾年中，或許會(huì)掙很多錢，但是你必須考慮到其風(fēng)險(xiǎn)，考慮到生命周期中收入水平的巨大起伏（例如創(chuàng)業(yè)時(shí)期可能賠很多錢，將來也沒有退休金可拿），其一生平均下來，收入水平往往也就和一個(gè)高級(jí)白領(lǐng)相當(dāng)，甚至不如。而他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)尤其是對(duì)提供就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)普通的高級(jí)白領(lǐng)。當(dāng)前中國，貧富分化懸殊的確是嚴(yán)重的問題，的確需要采取措施來保護(hù)以廣大勞動(dòng)者為主體的弱勢(shì)階層，需要對(duì)權(quán)貴階層的無限膨脹予以限制，但那應(yīng)有嚴(yán)格的針對(duì)性。把板子打在既沒有合法壟斷地位、也無能力構(gòu)建龐大官商沆瀣保護(hù)網(wǎng)的廣大中小企業(yè)主們頭上，把保護(hù)勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到實(shí)質(zhì)為中產(chǎn)階層之一員的廣大中小企業(yè)主們頭上，是完全錯(cuò)位的。

　　令人鼓舞的是，在《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》中，已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展中小企業(yè)，保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。切實(shí)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。”不過，國務(wù)院法規(guī)不能逾越到自己權(quán)限之外。上位法即《勞動(dòng)合同法》不改，國務(wù)院《通知》中所謂“保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力”，就難以落實(shí)。

　　現(xiàn)在“兩會(huì)”召開在即，是一個(gè)好的時(shí)機(jī)。我希望中國的立法者認(rèn)真總結(jié)《勞動(dòng)合同法》施行一年多以來的教訓(xùn)，在“兩會(huì)”上對(duì)其作出重大修訂。此事刻不容緩。最起碼，必須大幅度降低對(duì)中小企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人意見：對(duì)500人以下的中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)暫緩實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，以利渡過國際金融危機(jī)；對(duì)100人以下的小型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)永久停止實(shí)施現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》，并重新制訂更合理、更實(shí)事求是的《小企業(yè)勞動(dòng)合同法》取代。