中小企業(yè)經(jīng)營困難不能歸咎于《勞動合同法》

《勞動合同法》提高企業(yè)解雇成本？專家建議引入小企業(yè)豁免機制

全總法工部部長：中小企業(yè)經(jīng)營困難不能歸咎于《勞動合同法》

2008年12月26日，在由中國勞動關(guān)系學(xué)院主辦的“規(guī)范用工與和諧發(fā)展——《勞動合同法》實施一周年學(xué)術(shù)研討會”上，全國總工會法律工作部部長劉繼臣否定了《勞動合同法》的實施導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營困難的說法。

劉繼臣表示，《勞動合同法》規(guī)范了企業(yè)的用工行為，但是并沒有增加企業(yè)的運營成本，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營困難，是由《勞動合同法》之外的一些因素造成。

來自中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的程延園教授日前主持了有關(guān)《勞動合同法》對企業(yè)雇傭行為的影響的調(diào)查，調(diào)查的對象是北京市300多家企業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，《勞動合同法》實施以來，企業(yè)與勞動者簽訂的勞動合同的期限延長，合同簽訂率大幅提高，勞動者也獲得了更多的經(jīng)濟(jì)補償金。這也符合外界對《勞動合同法》的期待。

但是，也有高達(dá)86％的企業(yè)表示，在《勞動合同法》實施以后，他們的雇傭行為更為謹(jǐn)慎。“由于解雇成本很高，企業(yè)的招聘肯定會變得更為慎重。”

程延園認(rèn)為，《勞動合同法》提高了企業(yè)的解雇成本，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹(jǐn)慎，從而降低了招聘意愿。“嚴(yán)格解雇使得勞動者的流動率降低，導(dǎo)致失業(yè)狀況停滯不變。”

“政府可以適當(dāng)引入小企業(yè)豁免機制，以降低小企業(yè)的解雇成本。”在談及金融海嘯背景下，如何削弱《勞動合同法》對就業(yè)的不利影響時，來自中央財經(jīng)大學(xué)的劉彩鳳博士如此建議。

勞動合同法未增加企業(yè)成本

去年12月25日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上，全國人大常委會副委員長華建敏作《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況的報告。

從去年9月中旬開始，全國人大的檢查組赴18個城市的30多個不同類型的企業(yè)實地調(diào)查。調(diào)查顯示，10月份以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多。

“勞動爭議案件大幅上升，貫徹實施勞動合同法面臨一些新的情況和問題。”華建敏表示。

中小企業(yè)的倒閉，背后牽動的是就業(yè)問題。12月20日，國務(wù)院總理溫家寶面對北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們坦承：“最擔(dān)心的還是兩件事情，這兩件事情都跟就業(yè)有關(guān)，其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題；其二，大學(xué)生就業(yè)問題。”

程延園認(rèn)為，勞動合同期限延長以及解雇成本的上升，導(dǎo)向的結(jié)果是勞動力的流動速度變慢。“對于失業(yè)的人來說，尋找工作會變得更難，失業(yè)的周期會變長。”

在她看來，嚴(yán)格的保護(hù)就業(yè)的法律，符合已經(jīng)就業(yè)的勞動者的利益，但是對于剛進(jìn)入勞動力市場的待業(yè)人群來說，可能意味著尋找工作將難度加大。據(jù)程延園介紹，在勞動力市場管制較松的英國和美國，就業(yè)率通常較高；而在勞動力市場管制嚴(yán)格的國家，比如德國和法國，就業(yè)率通常較低。

對此，劉繼臣強調(diào)，《勞動合同法》并沒有規(guī)定工資的增長機制，也沒有規(guī)定社會保險的相關(guān)內(nèi)容，只是規(guī)范了解除勞動合同時的經(jīng)費補償問題，不能說是提高了企業(yè)的成本。

程延園主持的調(diào)查也顯示，《勞動合同法》實施后，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為企業(yè)人工支出只是小幅提高，認(rèn)為大幅增加的只有19.8。