對集體合同形式化的反思

內(nèi)容摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，集體合同制度這一在西方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保護勞動者權(quán)益的重要機制逐漸被我國所認識并成為勞動法律制度中的重要內(nèi)容，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的勞動關(guān)系調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。但在集體合同制度迅速推進的過程中，集體合同形式化問題也凸現(xiàn)出來，嚴重影響了這一制度的健康發(fā)展。本文分析了集體合同形式化的原因，并試圖尋找解決這一問題的方向和途徑，以期對今后集體合同制度的完善作一點探索。

　　關(guān)鍵詞：集體合同形式化工會體制改革

　　自1995年《勞動法》實施以來，集體合同制度在我國得以迅速發(fā)展。在全國總工會有關(guān)部門的努力下，到2003年6月，全國已有127萬基層單位簽訂了集體合同，覆蓋的職工人數(shù)達9500萬。13.5萬多家單位簽訂了工資專項集體協(xié)議。同時，伴隨著集體合同制度的漸次推進，集體合同的立法也逐漸深入。繼1992年的《工會法》和1994年頒布的《勞動法》對集體合同作了原則規(guī)定以來，勞動和社會保障部相繼出臺了《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，2004年又頒布了新的《集體合同規(guī)定》，對集體合同制度的內(nèi)容和程序作了較為詳細的規(guī)定，對推動集體合同制度的規(guī)范運行具有積極的指導(dǎo)意義。為推行集體合同制度在各地的發(fā)展，各地紛紛制定了適應(yīng)本地方情況的地方性立法，截止2003年，全國已有16個省（自治區(qū)、直轄市）頒布了地方性集體合同法規(guī)，為集體合同全國性立法積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　從整體上看，我國集體合同制度取得了很大的成績。但毋庸質(zhì)疑的是，集體合同制度在發(fā)展中還存在很多問題，突出的問題就是集體合同的形式化，集體合同的質(zhì)量普遍不高，這一問題如不能及時解決將嚴重影響集體合同制度作用的發(fā)揮，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟條件的勞動關(guān)系調(diào)整機制將不可能真正建立。因此，關(guān)注和解決這一問題是目前一項極為迫切的任務(wù)。

　　一、集體合同形式化現(xiàn)象嚴重

　　集體合同形式化是指集體合同制度流于形式，集體協(xié)商走過場，集體合同內(nèi)容簡單空洞，不能或難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。集體合同形式化具體表現(xiàn)在以下方面：

　　1.主體錯位。《勞動法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。”《工會法》第20條規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。”這些規(guī)定均明確集體合同的主體是職工而非工會，工會只是職工的代表，經(jīng)過法律授權(quán)和遵從本身的職責，享有和履行代表和維護職工利益的權(quán)利和義務(wù)。而在實踐中，一些工會并未真正認識和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關(guān)系，出現(xiàn)職工對集體合同毫不知情，工會自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容，自己與企業(yè)簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。這種主體的錯位導(dǎo)致集體合同的實體主體缺失，為集體合同的形式化埋下根源性的隱患。

　　2.程序簡化。集體合同制度的靈魂在于建立一種協(xié)商機制，通過工會代表職工一方與企業(yè)協(xié)商確定勞動關(guān)系的重大問題，從而實現(xiàn)勞動者集體勞動權(quán)利，創(chuàng)造企業(yè)和諧的勞動關(guān)系，平衡企業(yè)和勞動者之間的力量差異。但是在集體合同簽訂中，一些工會和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商的現(xiàn)象十分普遍，有的根本沒有什么協(xié)商過程，即使協(xié)商也往往是走一下形式。集體合同文本也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營者和工會負責人共同簽字上報了事，協(xié)商程序完全成為多余的程序。而沒有經(jīng)過充分協(xié)商簽訂的集體合同，就好像靈魂游離于軀體之外，集體合同被空虛化也就順理成章了。

　　3.內(nèi)容空洞，照抄法律。勞動法第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”第35條規(guī)定：“職工個人與企業(yè)簽訂的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。”這意味著集體合同既可以是覆蓋所有勞動關(guān)系事項的全面的合同，以可以是某一方面的單項合同，而且集體合同確定的勞動標準應(yīng)該高于法律規(guī)定的最低標準。由于集體合同涉及勞動關(guān)系的范圍較廣，工會也少有力量與企業(yè)在法定勞動標準之上與之協(xié)商，加之一些地方提供了統(tǒng)一的集體合同樣本，集體合同照抄法律、法規(guī)的規(guī)定較為多見，即使寫入一些內(nèi)容也多是或作原則性的規(guī)定，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實際問題寫入合同中。據(jù)調(diào)查，在一些集體合同中，法律已經(jīng)明確規(guī)定的實體條款的比例均超過了50。合同內(nèi)容照抄法律且不符合企業(yè)實際，使相當一些人認為集體合同的意義不大。