中國水庫應急處置能力不足突發情況靠敲鑼報警

學習網5月6日電據水利部網站消息，國家防汛抗旱總指揮部辦公室5日召開2009年全國水庫安全度汛視頻會議，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷表示，今年水庫安全度汛形勢更加嚴峻，目前絕大多數水庫下游地區缺乏現代化預警設施，應急處置能力嚴重不足，突發情況下仍然依靠敲鑼、放鞭炮、高音喇叭等傳統方式報警。

陳雷指出，中國是世界上水庫最多、總庫容最大的國家，也是保護人口最多、病險水庫最多，水庫安全度汛任務最重的國家。

陳雷介紹，從今年的氣候形勢和多次專項檢查情況看，水庫安全度汛的形勢異常嚴峻。

一是天氣形勢復雜多變，氣象年景總體偏差。據預測，今年汛期主要多雨帶位于華北南部至江淮地區北部，登陸我國的熱帶氣旋偏多，并有北上影響長江以北地區的可能，氣象年景總體偏差。同時，受全球氣候變化影響，近年來我國局部暴雨、山洪、超強臺風等極端天氣事件呈頻率增多、強度增加、影響增大趨勢，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成嚴重威脅。1999年至2008年期間，全國共有59座水庫垮壩，其中因強降雨引發超標準洪水而垮壩的有30座，占51。

二是水庫工程隱患突出，安全度汛難度大。1999至2008年，全國有20座水庫因病險或其他質量原因而垮壩，占潰壩總數的32。今年我們面臨著病險水庫多、正在實施除險加固水庫多和水毀及震損水庫多的"三多"形勢，全國仍有病險水庫3.7萬座，病險率為43.3，列入全國病險水庫除險加固專項規劃的病險水庫中有3642座正在實施除險加固，還有7611座水毀水庫亟待修復，四川等省大量震損水庫雖然去年進行了應急處置，但險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險或發生垮壩事故。

三是監測預警預報能力不足。全國19的重點中型水庫、25的一般中型水庫、63的小(1)型水庫和74的小(2)型水庫沒有專用的雨情水情測報設施，難以準確、及時掌握庫區雨情水情變化。20的一般中型水庫、30的小(1)型水庫和47的小(2)型水庫沒有配備通訊設施，絕大多數水庫下游地區缺乏現代化預警設施，突發情況下仍然依靠敲鑼、放鞭炮、高音喇叭等傳統方式報警，應急處置能力嚴重不足。

四是水庫安全管理較為薄弱。少數水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政責任人責任不到位的問題仍然存在。相當一部分小型水庫沒有管理機構，沒有專門的管護人員和專業技術人員，不少水庫規章制度不健全，管理措施不落實。還有5的中型水庫、27的小型水庫尚未編制洪水調度方案，防洪搶險應急預案不落實，"防、搶、撤"能力較為薄弱。

五是水電站安全問題突出。近年來，水電投資開發主體日益多元化，出現了中小水電站的建設熱潮，但工程設計不合理，施工質量不高，安全監管主體缺位，管理工作不規范，防汛責任制、搶險預案不落實，缺乏必要的雨情水情監測和通信預警設施等問題比較突出，重大安全事故呈上升趨勢。