就《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》答記者問

監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》）已于2009年3月25日公布，自2009年5月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪，就這部規(guī)章有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下制定《處分規(guī)定》的必要性。

　　答：統(tǒng)計是國家科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國統(tǒng)計工作的科學(xué)性和準確性不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上反映著經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢，在了解國情國力、服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但一些地方、部門和單位在統(tǒng)計工作中依然存在著一些違法違紀行為，突出表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績，授意、指使統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)；有的單位和人員為了騙取榮譽和利益“按需要報數(shù)”，或者為了完成任務(wù)“按計劃報數(shù)”；有的統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，卻不履行調(diào)查核實職責(zé)，個別的甚至主動迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，參與弄虛作假。上述問題的存在，不僅嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作的權(quán)威，而且削弱了宏觀調(diào)控和宏觀管理的信息基礎(chǔ)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和我國的國際形象。

　　《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)對統(tǒng)計違法違紀行為的處分雖有原則規(guī)定，但由于對具體的處分幅度和處分權(quán)限等問題缺乏明確規(guī)定，操作性不強，影響了統(tǒng)計違法違紀案件查處工作的正常開展。另一方面，隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)計工作中出現(xiàn)了一些新的違法違紀行為，現(xiàn)行法律法規(guī)卻沒有相應(yīng)的處分規(guī)定，導(dǎo)致這些違法違紀行為得不到及時、有效的處理。為此，有必要制定專門的統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定，整合和細化《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)中關(guān)于處分的規(guī)定，并補充規(guī)定一些新的違法違紀行為表現(xiàn)形式及量紀標準，以進一步完善統(tǒng)計違法違紀行為責(zé)任追究制度，切實維護統(tǒng)計工作秩序，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　問：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計違法違紀行為主體有哪些？

　　答：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計違法違紀行為主體主要分為三類：第一類是對統(tǒng)計工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員。依據(jù)《統(tǒng)計法》及其實施細則，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得自行修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得強令或者授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)。《處分規(guī)定》據(jù)此設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的統(tǒng)計違法違紀行為及其處分種類和幅度；第二類是負責(zé)組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動的政府機關(guān)及其工作人員，包括各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員。這些機構(gòu)和人員是政府統(tǒng)計調(diào)查的具體實施者，應(yīng)當(dāng)嚴格依法履行職責(zé)，如果執(zhí)法犯法，參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計調(diào)查對象弄虛作假，拒不履行或不正確履行法定職責(zé)，將承擔(dān)相應(yīng)的紀律責(zé)任；第三類是具有統(tǒng)計資料報送義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象。《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織等必須依法如實、及時提供統(tǒng)計資料。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計調(diào)查對象要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)紀律責(zé)任。需要說明的是，《處分規(guī)定》的適用對象是有統(tǒng)計違法違紀行為的單位中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人，而且這些人員應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察對象。

　　問：打擊在統(tǒng)計上的弄虛作假是社會公眾十分關(guān)注的一個問題，《處分規(guī)定》在這方面有些什么規(guī)定？

　　答：打擊在統(tǒng)計上的弄虛作假，社會各界對此一直有強烈的呼聲，中央也有明確的要求。早在1998年中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)出通知，明確指出：在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為，必須采取有力措施，堅決加以糾正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強調(diào)要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法，加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查，嚴肅查處在統(tǒng)計上的弄虛作假行為。為了落實中央的指示精神，加大對在統(tǒng)計上弄虛作假行為的打擊力度，《處分規(guī)定》從三個方面作了規(guī)定：一是強化了領(lǐng)導(dǎo)人員的紀律責(zé)任。不僅規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)要依法給予其處分，而且明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人員對本地區(qū)、本部門、本單位嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的，也要依法給予其處分；二是強化了統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，不履行職責(zé)調(diào)查核實，造成不良后果的，要依法給予其處分；三是對統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為，包括統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為，根據(jù)不同的違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度，增強了可操作性。

　　問：近年來一些地方、部門隨意公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成一定的混亂。《處分規(guī)定》對預(yù)防和處理這一問題有何規(guī)定？

　　答：統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅是黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是各類經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動、人民群眾參政議政的重要依據(jù)。保持各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、一致性，是社會公眾對統(tǒng)計工作的基本要求。這不僅關(guān)系到統(tǒng)計機構(gòu)的權(quán)威，也關(guān)系到政府的公信力。因此，《統(tǒng)計法》及其實施細則對統(tǒng)計資料的管理和公布都設(shè)專章予以規(guī)范，國務(wù)院也多次強調(diào)要嚴格依法公布統(tǒng)計資料。但在現(xiàn)實生活中，確實存在一些單位包括少數(shù)政府機關(guān)不按規(guī)定隨意發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。特別是有些部門在發(fā)布相同或相似的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)時，對統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法、指標含義等沒有任何說明，發(fā)布的數(shù)字相互“打架”，在社會上造成混亂。造成這一問題的主要原因之一，就是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中對違法公布統(tǒng)計資料沒有設(shè)定相應(yīng)的處分種類和幅度。為預(yù)防和處理違法公布統(tǒng)計資料問題，《處分規(guī)定》專門新設(shè)了一條，規(guī)定“違反國家規(guī)定的程序和權(quán)限公布統(tǒng)計資料，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。”這意味著，今后無論是國家機關(guān)還是有關(guān)單位，如果違反統(tǒng)計法律法規(guī)或國家其他規(guī)定，隨意公布統(tǒng)計資料造成不良后果的，有關(guān)責(zé)任人員將受到追究。

　　問：《處分規(guī)定》對加強有關(guān)部門在查處統(tǒng)計違法違紀案件協(xié)調(diào)配合方面作了哪些規(guī)定？

　　答：當(dāng)前在查處統(tǒng)計違法違紀案件特別是追究相關(guān)人員的紀律責(zé)任方面存在的一個突出問題是，任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與人民政府統(tǒng)計機構(gòu)之間沒有建立起有效的協(xié)調(diào)配合機制。尤其是缺乏關(guān)于案件移送制度的明確規(guī)定，在一定程度上造成了案件移送不及時、應(yīng)當(dāng)移送的不移送以及在移送過程中互相扯皮等情況，不利于及時、有效地懲處統(tǒng)計違法違紀責(zé)任人。為了加強各有關(guān)機關(guān)相互間的協(xié)作配合，形成合力，有效懲處統(tǒng)計違法違紀行為，《處分規(guī)定》就建立統(tǒng)計違法違紀案件查處協(xié)作配合機制作了具體規(guī)定，明確了任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照各自的職責(zé)范圍，移送有關(guān)案件材料，并書面通報處理結(jié)果。統(tǒng)計違法違紀案件協(xié)作配合機制的建立，使責(zé)任追究制度的實施具有了更強的可操作性，為加大統(tǒng)計違法違紀案件查辦力度提供了制度保障。

　　問：監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局對貫徹實施《處分規(guī)定》有哪些具體要求？

　　答：《處分規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假行為的堅強決心，對于促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，促進各級統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，保障統(tǒng)計工作的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。為保障《處分規(guī)定》得到切實的貫徹執(zhí)行，我們提出了明確要求：首先，要認真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn),全面把握《處分規(guī)定》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭落實，要把學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》作為當(dāng)前的一項重要工作，列入重要議事日程，積極開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動。要將《處分規(guī)定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，尤其要加強對從事統(tǒng)計及相關(guān)工作公務(wù)員的培訓(xùn)。其次，要大力開展宣傳教育活動，積極營造貫徹實施《處分規(guī)定》的良好氛圍。要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《處分規(guī)定》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，使社會公眾進一步熟悉相關(guān)的統(tǒng)計法律知識，了解、支持統(tǒng)計工作，提高守法意識和反對統(tǒng)計違法違紀行為的自覺性，形成貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》的良好社會氛圍。再次，要嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀案件，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障部門、人民政府統(tǒng)計機構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，保證《處分規(guī)定》得到切實的貫徹執(zhí)行。要明確各有關(guān)部門在移送案件材料、通報處理結(jié)果等方面的責(zé)任，共同做好統(tǒng)計違法違紀案件的查處工作。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下，對那些置國家法律政令于不顧，頂風(fēng)違法違紀，故意擾亂統(tǒng)計工作秩序、在統(tǒng)計上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位、什么人，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并按照規(guī)定嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人員，同時通過新聞媒體在全社會曝光，以充分發(fā)揮《處分規(guī)定》的威懾作用。