7月18日央視國際《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》1987年發(fā)布，沿用至今，盡管其后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化。如何看待這種情況？北京大學(xué)行政法學(xué)專家姜明安教授說“暫行條例”一“暫”二十年凸顯行政立法監(jiān)督缺陷（關(guān)注法規(guī)規(guī)章清理）本報(bào)記者白龍《暫行條例》消極作用日益明顯人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)訊姜明安教授認(rèn)為，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》在特定的歷史時(shí)期，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮過一定的積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其消極作用日益明顯，主要有幾個(gè)方面：第一，它肯定和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的培植和弘揚(yáng)；第二，它易于導(dǎo)致行政管理的隨意性，不利于嚴(yán)格依法行政和實(shí)現(xiàn)行政法治；第三，它可能導(dǎo)致行政管理秩序的混亂，不利于行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)。因?yàn)椤稌盒袟l例》規(guī)定的工商行政管理機(jī)關(guān)打擊投機(jī)倒把的職權(quán)與其他法律、法規(guī)賦予其他行政部門的職權(quán)存在很多重合之處；第四，它可能一定程度、一定范圍地窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不利于保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由，不利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。沿用了20年，有多方面的原因在姜明安教授看來，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》之所以沿用了20年，有多方面的原因。他說，首先，《暫行條例》沒有“暫行”期限。有的“暫行條例”，如《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲的暫行條例》竟然“暫行”了近40年；其次，上世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)逐步終結(jié)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念還一定程度地存在于部分公眾的意識(shí)中：不能讓經(jīng)商、做生意的人發(fā)大財(cái)，不能引導(dǎo)人們熱衷于經(jīng)商、做生意，抑商、均富等思想在公眾中還有較大的市場(chǎng)；再次，在法規(guī)清理工作中缺乏認(rèn)真論證，只看到《暫行條例》暫時(shí)的、局部的積極作用，而沒有深究其多方面的消極作用；最后，我國尚沒有建立讓廣大公民參與的對(duì)法規(guī)、規(guī)章提請(qǐng)審查和撤銷的行政立法監(jiān)督制度或司法訴訟制度。全國人大常委會(huì)可行使撤銷權(quán)姜明安教授表示，這個(gè)《暫行條例》明顯弊大于利，早就應(yīng)該廢止或撤銷。廢止是國務(wù)院自律，自行糾正自己做出的違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤３蜂N是全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法和《立法法》行使對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)或應(yīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人的請(qǐng)求、建議，撤銷國務(wù)院違憲、違法的行政法規(guī)。在《暫行條例》是走廢止還是走撤銷的途徑為好的問題上，姜教授認(rèn)為以撤銷為好。因?yàn)槲覈稇椃ā穼?shí)施了幾十年，《立法法》也施行了7年，全國人大常委會(huì)還沒有行使過一次撤銷行政法規(guī)的權(quán)力，如果這一次能行使，即可將我國人大常委會(huì)的這一重要制度，也是我國民主法治的一項(xiàng)重要制度激活，使之真正開始運(yùn)行起來。當(dāng)然，全國人大常委會(huì)如果由于各種因素暫時(shí)還不能啟動(dòng)這一制度，國務(wù)院仿照2003年廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的方式，自行廢止該《暫行條例》，亦無不可。
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