西部大開發與大力發展職業教育

西部大開發世人矚目。西部大開發對職業教育意味著什么，職業教育又將如何呢？

　　一、西部大開發首先是人力資源的開發，需要大力發展職業教育吳邦國副總理視察云南時強調，西部大開發主要是通過西部地區人民群眾自力更生，艱苦奮斗來完成。在這里，西部地區人民群眾是西部大開發的主人，也是主力軍。他們的素質直接關系著西部大開發的成敗。為此，加快西部地區人才培養和廣大人民群眾素質的提高，是事關開發全局的關鍵。正如朱镕基總理指出的，“沒有教育素質的提高，西部大開發就是一句空話。”西部地區教育發展緩慢，勞動者整體素質偏低，人才缺乏。有資料顯示，西部地區每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱人員還不到東部地區的10％，全國沒有實現“兩基”的縣主要集中在西部。教育部2000年6月公布的全國960所國家級重點中等職業學校，西部10個省、市、科技區僅有172所，占17.9％。這樣的教育和勞動者素質，導致了科技成果向生產力的低轉化率和經濟發展的低速度，導致了與東部地區的差距逐年拉大。科技部朱麗蘭部長指出，西部大開發要以人為本，把人力資源的開發放在首位。

　　開發人力資源，要優先發展教育，大力培養各類人才，更重要的是培養數以萬計的技術、技能應用型人才和數以億計的高素質勞動者。因為高科技人才可以引進，高科技成果也可以引進或購買，應用型人才則由于需要的數量大而難以引進，高素質勞動者既不能從東部地區引進，也不可能從國外引進，只能培養。

　　隨著“普九”進程的加快和“普高熱”的繼續升溫，西部地區勞動者的科學文化水平和素質也會連動提高，最缺乏和迫切需要的是他們良好的勞動素質和職業道德素質。職業教育是我國現行各類教育中培養技術和技能應用型人才、提高廣大勞動者勞動素質與職業教育道德素質的主要渠道，是科技成果轉化為現實生產力的橋梁。因此，積極尋求、拓寬職業教育為西部大開發服務的領域，培養大開發所需要的各類技術、技能人才和高素質勞動者，才是為促進西部地區經濟、社會全面發展找到了動力。上海市已提出，將職業教育的服務面從為本地服務為主轉變為上海和全國服務，尤其要重視為中西部地區服務。北京市出臺六條措施支援西部教育。其中，非常重要的一條就是鼓勵北京地區國家級重點職業學校與西部地區同類學校全面合作，為西部地區的經濟發展培養技能型中等專業人才；安排30所左右的重點中等職業學校面向西部10省市招生，同時，對口支援西部地區30所左右的中等職業學校，開展共建活動。發達地區支持西部地區職業教育的行動，足以說明發展職業教育在實施西部大開發戰略中的重大意義。

　　二、西部大開發是對經濟、社會發展與改革開放的全面推進，為大力發展職業教育提供了廣闊天地西部大開發對人才和高素質勞動者的需求，數量是巨大的，領域是廣闊的，時間是長遠的，因而也就給職業教育的發展帶來了千載難逢的機遇，提供了前所未有的空間。

　　2000年1月，國務院西部大開發領導小組在北京召開了西部地區開發會議，確定當前和今后一個時期要集中抓好的工作中包括科技和教育發展的工作。會后不久，西部地區各省、市、區結合自己的實際，相繼制定了開發規劃。這些規劃雖然各地自有特色和側重，但共同之處都有需要開辟和拓展人才市場與勞動力市場，刺激和拉動職業教育特別是西部職業教育的大發展。人事部已經啟動了“西部人才開發計劃”；勞動和社會保障部提出，要推動建立西部勞務協作區，培育和發展西部勞動力市場，充分開發利用西部地區豐富的農村勞動力資源，鼓勵地方搞“回鄉創業工程”；國家社會發展計劃委員會組織對西部地區的職業學校進行調查，確定投資去向，每縣1所，每所40－50萬元。這一切表明，職業教育的發展環境正在改善，前景看好。

　　三、西部地區為大力發展職業教育提供了較為充足的生源西部地區高中以上教育入學率遠遠低于東部地區，絕大多數初、高中畢業生在勞動預備制度及其就業準入控制的規范下，必然選擇職業教育，這是未來社會不以人的意志為轉移的現實。中央規劃，2010年全國升入高校的學生人數達到同齡人口的15％左右。西部地區不可能在這個比例上再高出多少。以甘肅為例，從1996—1999年連續四年初、高中畢業生進入高一級學校接受普通教育的人數，分別為30.28％和22.48％、28.72％和22.26％、29.48％和21.94％、30％和26.8％；到2010年，全省實現“普九”，高校入學率不超過同齡人口的12％，這顯然普及不了普通高中。甘肅如此，西部其他省、市，區普通高中教育和高等教育的現狀及“明天”與甘肅大同小異，85％—88％的初、高中畢業生不得不面向職業教育。根據國務院轉發勞動和社會保障部、教育部、人事部、國家計委、國家工商局等六部門《關于積極推進勞動預備制度，加快提高勞動者素質的意見》，全國城鄉要普遍推行勞動預備制度，并嚴格實行就業準入控制，對所有新生勞動力進行一至三年的職業培訓和職業教育，未經必要的職業教育或職業培訓的，一律不得就業。所以，西部普通教育的培養能力和國家的勞動就業制度，為大開發中大力發展職業教育提供了較為充足的生源。創造了追求規模、效益的條件。

　　四、完善職業教育體系，培養各層次應用型人才和高素質勞動者，促進西部大開發一要把握特性，積極舉辦高等職業教育，培養技術型人才。高等職業教育在我國剛剛開始，在西部地區準確來說還處在萌芽狀態，是新生事物中的新生事物。因此，要努力創造條件，新辦高職院校，積極發展高等職業教育。要充分利用現有普通高校、成人高校和部分辦學水平較高的“國重”中等職業學校的力量，不斷擴大高職招生，形成以高職院校為主體，普通高校、成人高校為輔助，“國重”中等職業學校高職班為補充的高等職業教育基本框架。要認真吸取中等職業教育長時間不能擺脫傳統教育辦學模式、導致辦學吸引力不強的教訓；跳出普通高校“通才”教育和中等職業學校技能教育的框框，把握高等職業教育定向性、面向地方性、辦學的開放性、培養目標的技術性等特點，用全新的觀念設置專業，確定培養規格、目標和教學內容及教學方法，建設師資隊伍，辦出高職特色，為西部大開發培養文化基礎高、技術含量高、綜合素質高、創新意識和能力強的技術人才。

　　二要加強宏觀調控，大力發展中等職業教育，培養技能型人才。中等職業教育主要承擔著為地方經濟建設和社會發展培養技能人才的任務，對當地經濟、社會全面進步有著直接的推動作用，是我國職業教育的主體和發展的重點。西部大開發所需要的技能型人才也主要依*中等職業教育培養。西部地區在人才和勞動力資源開發上要重新認識中等職業教育的準確定位，加大力度調控中等教育的宏觀發展，科學把握普通高中教育與中等職業教育發展的合理比例，遏制職業教育滑坡，切實實行初三和高二分流，引導不準備升學的初、高中畢業生到職業學校，接受一定形式的中等職業教育。應加快改善中等職業教育的辦學條件；改革和改造專業，提高專業檔次和質量；突出中等職業教育的辦學特色，增強對西部大開發和當地大發展的適應能力；走瞄準一項資源、舉辦一個專業、培養一批人才、開發一種產業、致富一方群眾的辦學路子，努力擴大規模，提高效益，培養勞動素質高、職業道德高尚、創業意識和創業能力強的技能型人才。三要深化農村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業教育，全面提高普通勞動者的素質。《中國教育改革和發展綱要》規定，普及九年義務教育包括普及初中階段的職業技術教育。西部地區特別是農村“普九”的任務十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學，絕大部分學生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學或初中學業后，只帶著一般的語文和數、理、化知識回到農村和城市，直接進入生產或工作崗位。所以，為西部大開發提高勞動者素質，絕不可忽視對他們的職業教育。要結合西部各地方的開發特點，進一步深化農村教育改革，加強職、普結合，在大力“普九”中普及初等職業教育。職業學校要調整辦學結構，適度降低教育重心，主動面向不準備升學的小學和初中畢業生辦學；進一步靈活辦學形式，校內、校外結合，崗前、崗位結合，既可舉辦初二分流后的職高預科班，也可舉辦初、高中一貫制職業教育班，還可舉辦不同方式的職業技術培訓，教會一、兩項或幾項實用技術，使學生初步具備適應西部大開發需要的基本素質。