西部大開發(fā)與大力發(fā)展職業(yè)教育

西部大開發(fā)世人矚目。西部大開發(fā)對職業(yè)教育意味著什么，職業(yè)教育又將如何呢？

　　一、西部大開發(fā)首先是人力資源的開發(fā)，需要大力發(fā)展職業(yè)教育吳邦國副總理視察云南時強調(diào)，西部大開發(fā)主要是通過西部地區(qū)人民群眾自力更生，艱苦奮斗來完成。在這里，西部地區(qū)人民群眾是西部大開發(fā)的主人，也是主力軍。他們的素質(zhì)直接關(guān)系著西部大開發(fā)的成敗。為此，加快西部地區(qū)人才培養(yǎng)和廣大人民群眾素質(zhì)的提高，是事關(guān)開發(fā)全局的關(guān)鍵。正如朱镕基總理指出的，“沒有教育素質(zhì)的提高，西部大開發(fā)就是一句空話。”西部地區(qū)教育發(fā)展緩慢，勞動者整體素質(zhì)偏低，人才缺乏。有資料顯示，西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱人員還不到東部地區(qū)的10％，全國沒有實現(xiàn)“兩基”的縣主要集中在西部。教育部2000年6月公布的全國960所國家級重點中等職業(yè)學校，西部10個省、市、科技區(qū)僅有172所，占17.9％。這樣的教育和勞動者素質(zhì)，導(dǎo)致了科技成果向生產(chǎn)力的低轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟發(fā)展的低速度，導(dǎo)致了與東部地區(qū)的差距逐年拉大。科技部朱麗蘭部長指出，西部大開發(fā)要以人為本，把人力資源的開發(fā)放在首位。

　　開發(fā)人力資源，要優(yōu)先發(fā)展教育，大力培養(yǎng)各類人才，更重要的是培養(yǎng)數(shù)以萬計的技術(shù)、技能應(yīng)用型人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。因為高科技人才可以引進，高科技成果也可以引進或購買，應(yīng)用型人才則由于需要的數(shù)量大而難以引進，高素質(zhì)勞動者既不能從東部地區(qū)引進，也不可能從國外引進，只能培養(yǎng)。

　　隨著“普九”進程的加快和“普高熱”的繼續(xù)升溫，西部地區(qū)勞動者的科學文化水平和素質(zhì)也會連動提高，最缺乏和迫切需要的是他們良好的勞動素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。職業(yè)教育是我國現(xiàn)行各類教育中培養(yǎng)技術(shù)和技能應(yīng)用型人才、提高廣大勞動者勞動素質(zhì)與職業(yè)教育道德素質(zhì)的主要渠道，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。因此，積極尋求、拓寬職業(yè)教育為西部大開發(fā)服務(wù)的領(lǐng)域，培養(yǎng)大開發(fā)所需要的各類技術(shù)、技能人才和高素質(zhì)勞動者，才是為促進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展找到了動力。上海市已提出，將職業(yè)教育的服務(wù)面從為本地服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾：腿珖�服�?wù)，尤其要重視為中西部地區(qū)服務(wù)。北京市出臺六條措施支援西部教育。其中，非常重要的一條就是鼓勵北京地區(qū)國家級重點職業(yè)學校與西部地區(qū)同類學校全面合作，為西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型中等專業(yè)人才；安排30所左右的重點中等職業(yè)學校面向西部10省市招生，同時，對口支援西部地區(qū)30所左右的中等職業(yè)學校，開展共建活動。發(fā)達地區(qū)支持西部地區(qū)職業(yè)教育的行動，足以說明發(fā)展職業(yè)教育在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重大意義。

　　二、西部大開發(fā)是對經(jīng)濟、社會發(fā)展與改革開放的全面推進，為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了廣闊天地西部大開發(fā)對人才和高素質(zhì)勞動者的需求，數(shù)量是巨大的，領(lǐng)域是廣闊的，時間是長遠的，因而也就給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，提供了前所未有的空間。

　　2000年1月，國務(wù)院西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了西部地區(qū)開發(fā)會議，確定當前和今后一個時期要集中抓好的工作中包括科技和教育發(fā)展的工作。會后不久，西部地區(qū)各省、市、區(qū)結(jié)合自己的實際，相繼制定了開發(fā)規(guī)劃。這些規(guī)劃雖然各地自有特色和側(cè)重，但共同之處都有需要開辟和拓展人才市場與勞動力市場，刺激和拉動職業(yè)教育特別是西部職業(yè)教育的大發(fā)展。人事部已經(jīng)啟動了“西部人才開發(fā)計劃”；勞動和社會保障部提出，要推動建立西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)，培育和發(fā)展西部勞動力市場，充分開發(fā)利用西部地區(qū)豐富的農(nóng)村勞動力資源，鼓勵地方搞“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”；國家社會發(fā)展計劃委員會組織對西部地區(qū)的職業(yè)學校進行調(diào)查，確定投資去向，每縣1所，每所40－50萬元。這一切表明，職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境正在改善，前景看好。

　　三、西部地區(qū)為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了較為充足的生源西部地區(qū)高中以上教育入學率遠遠低于東部地區(qū)，絕大多數(shù)初、高中畢業(yè)生在勞動預(yù)備制度及其就業(yè)準入控制的規(guī)范下，必然選擇職業(yè)教育，這是未來社會不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實。中央規(guī)劃，2010年全國升入高校的學生人數(shù)達到同齡人口的15％左右。西部地區(qū)不可能在這個比例上再高出多少。以甘肅為例，從1996—1999年連續(xù)四年初、高中畢業(yè)生進入高一級學校接受普通教育的人數(shù)，分別為30.28％和22.48％、28.72％和22.26％、29.48％和21.94％、30％和26.8％；到2010年，全省實現(xiàn)“普九”，高校入學率不超過同齡人口的12％，這顯然普及不了普通高中。甘肅如此，西部其他省、市，區(qū)普通高中教育和高等教育的現(xiàn)狀及“明天”與甘肅大同小異，85％—88％的初、高中畢業(yè)生不得不面向職業(yè)教育。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、教育部、人事部、國家計委、國家工商局等六部門《關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度，加快提高勞動者素質(zhì)的意見》，全國城鄉(xiāng)要普遍推行勞動預(yù)備制度，并嚴格實行就業(yè)準入控制，對所有新生勞動力進行一至三年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，未經(jīng)必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓的，一律不得就業(yè)。所以，西部普通教育的培養(yǎng)能力和國家的勞動就業(yè)制度，為大開發(fā)中大力發(fā)展職業(yè)教育提供了較為充足的生源。創(chuàng)造了追求規(guī)模、效益的條件。

　　四、完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各層次應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者，促進西部大開發(fā)一要把握特性，積極舉辦高等職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才。高等職業(yè)教育在我國剛剛開始，在西部地區(qū)準確來說還處在萌芽狀態(tài)，是新生事物中的新生事物。因此，要努力創(chuàng)造條件，新辦高職院校，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。要充分利用現(xiàn)有普通高校、成人高校和部分辦學水平較高的“國重”中等職業(yè)學校的力量，不斷擴大高職招生，形成以高職院校為主體，普通高校、成人高校為輔助，“國重”中等職業(yè)學校高職班為補充的高等職業(yè)教育基本框架。要認真吸取中等職業(yè)教育長時間不能擺脫傳統(tǒng)教育辦學模式、導(dǎo)致辦學吸引力不強的教訓；跳出普通高校“通才”教育和中等職業(yè)學校技能教育的框框，把握高等職業(yè)教育定向性、面向地方性、辦學的開放性、培養(yǎng)目標的技術(shù)性等特點，用全新的觀念設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)規(guī)格、目標和教學內(nèi)容及教學方法，建設(shè)師資隊伍，辦出高職特色，為西部大開發(fā)培養(yǎng)文化基礎(chǔ)高、技術(shù)含量高、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新意識和能力強的技術(shù)人才。

　　二要加強宏觀調(diào)控，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。中等職業(yè)教育主要承擔著為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)技能人才的任務(wù)，對當?shù)亟?jīng)濟、社會全面進步有著直接的推動作用，是我國職業(yè)教育的主體和發(fā)展的重點。西部大開發(fā)所需要的技能型人才也主要依*中等職業(yè)教育培養(yǎng)。西部地區(qū)在人才和勞動力資源開發(fā)上要重新認識中等職業(yè)教育的準確定位，加大力度調(diào)控中等教育的宏觀發(fā)展，科學把握普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展的合理比例，遏制職業(yè)教育滑坡，切實實行初三和高二分流，引導(dǎo)不準備升學的初、高中畢業(yè)生到職業(yè)學校，接受一定形式的中等職業(yè)教育。應(yīng)加快改善中等職業(yè)教育的辦學條件；改革和改造專業(yè)，提高專業(yè)檔次和質(zhì)量；突出中等職業(yè)教育的辦學特色，增強對西部大開發(fā)和當?shù)卮蟀l(fā)展的適應(yīng)能力；走瞄準一項資源、舉辦一個專業(yè)、培養(yǎng)一批人才、開發(fā)一種產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾的辦學路子，努力擴大規(guī)模，提高效益，培養(yǎng)勞動素質(zhì)高、職業(yè)道德高尚、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力強的技能型人才。三要深化農(nóng)村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)。《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學，絕大部分學生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學或初中學業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村和城市，直接進入生產(chǎn)或工作崗位。所以，為西部大開發(fā)提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的開發(fā)特點，進一步深化農(nóng)村教育改革，加強職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學校要調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準備升學的小學和初中畢業(yè)生辦學；進一步靈活辦學形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓，教會一、兩項或幾項實用技術(shù)，使學生初步具備適應(yīng)西部大開發(fā)需要的基本素質(zhì)。