書記員分散式管理模式

分散式管理方式主要是把書記員分配在各業(yè)務(wù)庭，其工作由其所在的業(yè)務(wù)庭長或?qū)徟袉T安排，并接受其監(jiān)督和考核。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：一是便于工作。一個(gè)書記員固定在一個(gè)庭一般只擔(dān)任一個(gè)審判員或者兩個(gè)審判員的記錄，有什么工作能事先準(zhǔn)備，并能做到隨通知、隨工作；二是調(diào)用程序簡(jiǎn)化。分散式管理調(diào)用書記員時(shí)不需要履行什么手續(xù)；三是便于監(jiān)督。審書之間日常工作關(guān)系較緊密，違規(guī)違紀(jì)違法等問題容易被發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正；四是便于管理。書記員固定在一個(gè)庭（或一審一書制），對(duì)其學(xué)習(xí)、思想、生活等方面的問題便于了解和掌握，便于關(guān)心和教育。但這種管理模式也存在不少問題，其主要表現(xiàn)在：

　　（一）不利于審判效率的提高。由于各業(yè)務(wù)庭的審判情況不同，書記員的工作量也有所不同，審判工作的特點(diǎn)也不同，導(dǎo)致任務(wù)繁重程度也各有差異，往往容易造成各業(yè)庭書記員之間工作量相差過大，忙閑不均，審判工作不能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）不利于書記員綜合業(yè)務(wù)水平的提高。由于書記員分散于各業(yè)務(wù)庭，長期受所在業(yè)務(wù)庭審判業(yè)務(wù)的限制，只是對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、庭審技能較為熟悉，而對(duì)其它業(yè)務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)，庭審技能知之其甚少，不利于書記員法律知識(shí)面和技能的拓展。

　　（三）不利于保障審判活動(dòng)的公正性。一審一書制度下的書記員由法官管理，其法官的工作水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)精神的高低和好壞對(duì)書記員產(chǎn)生深刻影響，處于特定環(huán)境的書記員在考慮與審判員之間相處關(guān)系方面較多，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性方面較少。因此在審判工作中較多地出現(xiàn)隨意性。不依法定程序開展工作，審判案件程序不規(guī)范的事情時(shí)有發(fā)生，從而影響到案件質(zhì)量，司法公正無法保證。

　　（四）不利于防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。書記員分散于各業(yè)務(wù)庭，處于一審一書制度下，由于法官與書記員長期搭配，工作關(guān)系中或多或少地融入個(gè)人感情，甚至容易形成為了某些共同利益而發(fā)生違法違紀(jì)行為，不利于保障每一案件的公正性與嚴(yán)肅性。

　　（五）不利于書記員的專業(yè)培訓(xùn)。書記員分散于各業(yè)務(wù)庭由法官傳、幫、帶，致使書記員接受專業(yè)培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)受到限制，長期在一個(gè)庭工作，跟隨一個(gè)或兩個(gè)審判員學(xué)到的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)具有單一性，不利于書記員業(yè)務(wù)技能的全面提高。另一方面，從審判業(yè)務(wù)來看，書記員與審判員混用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)書記員業(yè)務(wù)知識(shí)的提高弊多利少。

　　（六）不利于書記員的考核與獎(jiǎng)懲。由于書記員所在業(yè)務(wù)庭的審判業(yè)務(wù)不同，受理案件的數(shù)量各有差異，對(duì)于考核書記員的工作指標(biāo)和制定獎(jiǎng)懲機(jī)制不易規(guī)范，反而容易影響書記員的工作積極性和責(zé)任感。

　　如何才能消除書記員分散管理的弊端，使書記員的管理更能適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作改革的需要。自2001年以后，部分法院在充分總結(jié)書記員分散管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最高人民法院關(guān)于《人民法院五年改革綱要》的要求，將書記員管理方式改革工作納入審判模式配套改革方案中，在實(shí)行“大立案”審判管理改革后，變“一審一書制”的書記員分散管理為單列集中管理。