論公證的公信力

一、公證與公信力
　　公證制度是我國司法制度的重要組成部分，公證通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠信，進(jìn)而最大限度地降低交易風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生，保障社會(huì)的公正、公平和效率，從而促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)步入信用經(jīng)濟(jì)的軌道。
　　公證工作作為社會(huì)信用的重要載體和法律保障，既是判斷民商事行為是否真實(shí)合法的重要途徑，也是司法機(jī)關(guān)裁判糾紛的重要根據(jù)，這就要求公證工作自身要有很強(qiáng)的公信力。公證公信力體現(xiàn)公證工作的權(quán)威性和影響力，反映人民群眾對(duì)公證工作的滿意度和信任度。如果公證失信甚至公證不公，公證工作就無法取信于民，公證制度存在的根基就會(huì)動(dòng)搖，國家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。
    從總體上看，我國公證公信力是比較高的，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前公證公信力正在受到挑戰(zhàn)，主要是：部分公證管理干部維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力的自覺性、堅(jiān)定性不夠；少數(shù)公證人員公信觀念缺失；部分公證人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高，個(gè)別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視公證質(zhì)量和信譽(yù)，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)證、瑕疵公證書；在一些地方，由于認(rèn)識(shí)不到位、制度設(shè)計(jì)欠缺和措施不配套，公證文書效力沒有得到有效的落實(shí)；在市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的過程中，個(gè)別當(dāng)事人提供虛假材料、偽造公證文書和公證機(jī)構(gòu)印章、損害公證公信力的事件時(shí)有發(fā)生等等。
    因此，維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，是推進(jìn)公證工作服務(wù)、改革和建設(shè)的核心內(nèi)容，是公證管理工作的緊迫任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，認(rèn)真研究有關(guān)措施加以解決。
　　二、公證公信力的提高
　　（一）公證人員應(yīng)深入到現(xiàn)場活動(dòng)中去
　　公證員進(jìn)行監(jiān)督公證決不是走走過場，但也不能參與到事件當(dāng)中去。公證員不是舉辦方的代表，也不是舉辦方的服務(wù)者，而是無利害關(guān)系的第三方監(jiān)督者。公證員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證不是維護(hù)舉辦方的利益，而是維護(hù)社會(huì)公眾利益。公證人員應(yīng)當(dāng)站在活動(dòng)之外對(duì)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督。一些公證人員在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證時(shí)，不注意自己的身份，對(duì)活動(dòng)過程指手劃腳，甚至代替舉辦方操作活動(dòng)的程序。如一些開獎(jiǎng)活動(dòng)中，公證員親自投放獎(jiǎng)券，啟動(dòng)搖獎(jiǎng)設(shè)備;一些招投標(biāo)活動(dòng)中，公證員宣布活動(dòng)規(guī)則和注意事項(xiàng)等等，都是與公證員的身份不相符的行為。提高公證的公信力，就要注意自身行為的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
　　（二）公正人員不要成為舉辦方利用的擺設(shè)
　　舉辦方申請(qǐng)公證的目的不盡相同，有的是利用公證提升自己，有的是借公證使其違法行為合法化。一些舉辦方往往利用老百姓對(duì)公證處的信賴心理，請(qǐng)公證處對(duì)其舉辦的活動(dòng)進(jìn)行所謂的監(jiān)督，而在活動(dòng)過程中，往往無視公證人員的存在，公證人員成為擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。表現(xiàn)是一些必須公證的招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)方往往認(rèn)為公證人員是障礙，對(duì)公證人員態(tài)度冷淡，極力在各階段上避開公證人員，當(dāng)中標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，又大力宣揚(yáng)招投標(biāo)過程的公開、公平、公正，掩人耳目。一些商家舉辦有獎(jiǎng)銷售開獎(jiǎng)活動(dòng)往往利用公證處擴(kuò)大宣傳，迷惑消費(fèi)者，達(dá)到自己不可告人的目的。有些公證員總覺得收了舉辦方的公證費(fèi)，就應(yīng)替其辦事，現(xiàn)場畏畏縮縮，不敢多言一句。身為國家公證人員只有先擺正的自己的位置，才能獲得民眾的認(rèn)可。
　　（三）公證人員不能忽視公證監(jiān)督程序
　　一些公證處的公證人員素質(zhì)不高，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加上證源不足，于是造成是證就辦，忽視公證監(jiān)督程序。主要表現(xiàn)為：
　　（1）、手續(xù)不齊就出現(xiàn)場。某些公證員在受理當(dāng)事人的公證申請(qǐng)前，未能全面仔細(xì)審查當(dāng)事人提交的證明材料，造成應(yīng)該提交的材料沒有提交。還有一些公證員對(duì)一些關(guān)系證、人情證未能很好的把握，頂不住關(guān)系和誘惑而辦理。更有甚者，有些公證員明知當(dāng)事人少提交材料，為了收取公證費(fèi)而決定受理舉辦方的申請(qǐng)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
　　（2）、先出現(xiàn)場，再補(bǔ)手續(xù)。這種情況較為普遍，一些公證處對(duì)公證質(zhì)量抓得不緊，公證員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，往往遷就申請(qǐng)人，對(duì)一些不能及時(shí)提交證明材料的當(dāng)事人“心慈手軟”，盲目聽信當(dāng)事人的話，對(duì)當(dāng)事人說出的先出現(xiàn)場，回來再補(bǔ)齊材料之類的話深信不疑，結(jié)果往往是現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行完了，當(dāng)事人也不來了，造成公證卷宗不能歸檔或歸檔卷宗材料不齊，嚴(yán)重影響了公證質(zhì)量，降低了公證的嚴(yán)肅性。
　　（3）、不重視現(xiàn)場記錄的制作。現(xiàn)場記錄是公證員對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場情況的客觀記載，也是公證員出具公證書的重要根據(jù)。公證員辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場記錄。現(xiàn)場記錄一般應(yīng)在活動(dòng)現(xiàn)場當(dāng)場制作，特殊情況譬如因天氣、現(xiàn)場氣氛等原因，不能現(xiàn)場完成的應(yīng)該事后補(bǔ)記現(xiàn)場情況記錄，補(bǔ)記的現(xiàn)場情況記錄上應(yīng)注明現(xiàn)場監(jiān)督公證的出席時(shí)間、補(bǔ)記時(shí)間、補(bǔ)記原因等要素。現(xiàn)場記錄應(yīng)記載出席現(xiàn)場的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、現(xiàn)場客觀情況描述。記錄上應(yīng)有公證人員及參加現(xiàn)場活動(dòng)人員的簽名，記錄原件應(yīng)入卷。現(xiàn)場記錄是現(xiàn)場監(jiān)督公證程序的重要組成部分，卻往往不能引起公證員的重視，很多公證員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證不制作現(xiàn)場記錄，或制作過于簡單，不能說明問題，甚至有些公證員讓當(dāng)事人記錄現(xiàn)場情況，還有的現(xiàn)場記錄沒有參加人的簽名，等等。這些都反映了公證員不夠重視對(duì)現(xiàn)場監(jiān)督公證程序的把握，也反映出這類公證質(zhì)量上存在的問題。
　　（4）、不能按規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督。公證處辦理現(xiàn)場監(jiān)督公證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)舉辦該活動(dòng)的規(guī)定、舉辦單位事先公布的活動(dòng)規(guī)則和公證程序?qū)�活�?dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)沒有按規(guī)定舉行的活動(dòng)公證處有權(quán)拒絕公證。例如，針對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督公證，《開獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》第九條規(guī)定：“辦理開獎(jiǎng)公證，公證處應(yīng)當(dāng)派兩名以上公證人員在開獎(jiǎng)現(xiàn)場對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)的過程和結(jié)果予以證明，并在開獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束時(shí)由公證員當(dāng)場宣讀公證詞，現(xiàn)場情況應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。”有些公證處在進(jìn)行開獎(jiǎng)公證時(shí)，沒能做到這些規(guī)定，實(shí)施有效監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致不應(yīng)發(fā)生的情況發(fā)生，給公證處的形象帶來負(fù)面影響。今年三月發(fā)生的“西安寶馬事件”再次為我們敲響了警鐘，公證處一定要嚴(yán)格按照公證程序規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證，才能確保當(dāng)事人所舉行的活動(dòng)公平、公正、公開進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公證的監(jiān)督職能。另一種情況就是，現(xiàn)場監(jiān)督公證活動(dòng)結(jié)束后，公證員不能及時(shí)出具公證書。很多公證員對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，往往認(rèn)為現(xiàn)場情況已經(jīng)公證過了，當(dāng)事人又不急，出不出公證書早晚的事。這種觀點(diǎn)是非常有害的。《公證程序規(guī)則》第五十一條、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》第十六條都有相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)督公證活動(dòng)結(jié)束后，公證員應(yīng)當(dāng)場宣讀公證詞，并在七日內(nèi)出具公證書。一是公證卷宗的要求，另一個(gè)原因是七天時(shí)間不長也不短，公證員對(duì)現(xiàn)場情況記憶深刻，能夠全面撰寫公證書，確保公證書的質(zhì)量。

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